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陸收入分配改革 打破壟斷為要

中央社/ 2013.02.13 00:00
(中央社記者蔡素蓉台北特稿)大陸收入分配改革方案高舉「提低、擴中、限高」,卻陷入難產。學者說,打破壟斷、打破現有利益格局才是關鍵,將是場深刻艱難的革命。

中國大陸國家統計局1月18日首度公布2003年至2012年基尼系數,坦承顯示推動收入分配改革的急迫性。

收入分配不均,成為引發大陸社會矛盾的導火線,因為不僅透過市場實現的一次分配,例如工資,存在制度不公,就連透過政府進行的二次分配,例如透過福利政策補貼來彌補貧富差距,也發生「逆向轉移」,不僅沒有縮小,反而擴大一次分配所產生貧富差距。

中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧曾告訴南方周末指出,初次分配導致貧富差距過大的原因包括城鄉差距過大、行業差距過大、行政性壟斷、民工與國企高管工資的差距、工會未能維護普通職工權益等。

北京師範大學中國收入分配研究院執行院長李實則說,收入分配問題不單是經濟問題,也涉及政治體制,例如國企高管收入問題,實際上與人事制度結合,大型國企高管均由中國共產黨組織部任免。

收入分配問題政經交織,牽一髮動全身。所以大陸國務院雖早在2004年啟動研擬收入分配改革方案,卻數度擱置,延宕數年,直到今年2月5日,國務院才批轉「關於深化收入分配制度改革的若干意見」,要求完善初次分配機制與加快健全再分配調節機制。

許多專家解讀,收入分配改革方案重點在於「明顯增加低收入者收入、持續擴大中等收入群體、加大對高收入者的稅收調節力度(提低、擴中、限高)」。

但近幾年隨著勞動合同法實施、工資不斷上漲,且實體經濟不景氣、出口疲軟,企業生存已很困難,「提低」恐難推行。

而「限高」更受到既得利益集團阻撓,例如曾討論到國企提高上繳分紅比例,但國企反彈說:「這樣國企就沒有實力走出國門了。」

雖然壟斷企業可能成為「限高」主要對象,但大陸學者更認為,要限制的是憑藉行政和資源壟斷手段獲得高收益的行業和高層管理人員的高收入。

中國國際經濟交流中心副秘書長陳永傑接受陸媒訪問時說,以央企為代表的國有企業低價從國家手中取得土地和礦產資源,然後透過生產經營按照市場高價賣出,從中占有巨大價差和利潤,這成為國企高管高收入、高消費、高福利的資金來源。

許多大陸學者因此認為,要解決壟斷行業高收入根源還是要打破壟斷,政府須以公平政策對待民間投資。

但在黨政官員未來也可能出任央企高管的前提下,官員立法限制國企高管薪水,就可能等於限制他們未來可能的薪水水準,「切蛋糕的人同時也是分蛋糕的人」將如何推動改革,自身恐面臨極大考驗。

一位大陸網友如此形容:「政府如果不先革命自己,收入分配改革就無法實質有進展。」這項改革需要政治體制改革的配合進行。

新京報的評論就說,收入分配改革涉及對現有利益的調整,是一場深刻革命。有沒有膽量和決心觸動既得利益,有沒有政治智慧打破現有利益格局,決定了收入分配改革能否取得突破。

看來,大陸收入分配改革路,是條深刻、艱難的革命路。

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