據《新華社》報導，根據規畫，福建省將確定重點開發東山島、大嶝島、小嶝島等廿二個有居民海島；優化開發廈門島、鼓浪嶼、湄洲島等三個有居民海島，適度開發五三二個無居民海島。
這些無人島將根據不同功能進行開發：廈門寶珠嶼等一三二個為旅遊娛樂用島；福鼎牛欄嶼等八三個為交通運輸用島；霞浦小目島等九七個為工業與城鄉建設用島，連江燕嶼等一○二個為漁業用島，福清過嶼等六個為農林牧業用島，平潭峻山島等四六個為可再生能源用島，羅源上擔嶼等六六個為公共服務用島。
據指出，申請開發利用無人島須嚴守程序：申請人應提交海島使用申請書、坐標圖、使用項目論證報告、開發利用具體方案、相關資信證明材料等申請文件。
此外，開發利用必須符合海島保護規畫的要求，開發利用方向須與海島保護規畫中的海島功能定位一致，並制定海島開發利用生態環境保護措施。申請在得到受理後，須獲得大陸國務院或福建省政府審批。單位和個人還須按照規定繳納海島使用金。
福建擁有海島二二○四個，其中面積大於五百平方公尺者有一千五百多個，海島數量居全大陸第二位，其中一千四百多個為無居民島。