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移民改革向前衝:時勢大不同 反非法移民論調恐難成立

立報/本報訊 2013.02.06 00:00
策劃、編譯■李威撰美國該如何處理非法移民問題?威脅論及加強管控等說法始終不絕於耳。然而,外交關係協會(Council on Foreign Relations)資深研究員、鑽研拉丁美洲政治、經濟及移民問題的歐尼爾(Shannon K. O'Neil),在期刊《外交研究》撰文指出,已有許多研究及證據指出,這些反非法移民的觀點很難站得住腳。一、「墨西哥人會湧入美國」不大可能。2005年起,來自墨西哥的移民開始減少,美國經濟衰退是原因之一,它加快了減少的速度。皮尤西裔研究中心(Pew Hispanic Center)2012年的報告指出,2011年開始,每年離開美國的墨西哥人數,已超越流入人數。更重要原因可能與人口結構有關。1970年代的墨西哥,女人平均生育7名孩童,現在降至2名左右。年輕人口快速流失,年輕人不用再北上找尋機會。另外,墨西哥景氣好轉,已擺脫1980至1990年代造成大量人口外移的景氣循環。墨國中產階級目前已壯大至6千萬人,經濟環境的改變,讓民眾留在本國的意願提高。當然,美國工資較優渥,勞動市場需求持續上升,因此移入的現象不會斷絕。拿中美洲來說,儘管進入美國的人數明顯少於墨西哥(美國近6成非法移民來自墨西哥),但仍前仆後繼進入美國,改革案多少會產生磁吸效應。二、「美國勞動市場已飽足」美國人口結構也在轉變。將近8千萬名出生嬰兒潮世代的民眾陸續退休。2011年,首批嬰兒潮世代的民眾屆滿65歲,一直到2030年,平均每天有超過1萬人要退休。但X世代僅1千多萬人,難填補遺留的空缺。另外,非移民的H-1B工作簽證一掃而空,有些人提議加倍發放工作簽證的數額,或是發綠卡給所有碩士以上學歷的外國學生。不只是高階工作,低階工作也出現職缺,但愈來愈多擁有大學學歷的美國人,不願屈就這些職位。三、「移民對美國勞工及地方經濟不利」大多數研究都否定這項可能,且幾乎所有經濟學家都肯定,移民對美國經濟有益。移民對美國公民的的影響利大於弊,真正受到影響的,是其他的移民。用經濟學的術語來說,美國民眾與移民是「互補」關係,而非「取代」。若加強移民管制,對誰有害?有研究發現, 嚴苛的移民法規,已對亞利桑那、阿拉巴馬、喬治亞及南卡羅來納等州的當地勞工及經濟造成傷害。布魯金斯研究所(The Brookings Institution)等機構的研究指出,嚴苛的移民法規造成生產及消費的減少,因而減少各州的就業機會。亦有研究顯示,非法移民的弱勢處境,會使雇主壓榨勞工、故意壓低薪資,結果對低技術的美籍勞動者不利。移民合法化,所有從事低階勞動的工作者都會一同受益。四、「邊境安全未鞏固前,不宜推動移民改革」不可行亦不可欲。過去12年,投入邊境管制的人數已增加2倍,使得美國海關與邊境保護局(U.S. Customs and Border Protection)成為勢力最龐大的員警單位之一。用於邊境執法的聯邦預算,1年超過180億美元。美國政治人物心知肚明,移民不可能杜絕,只能設法管理。每天,往來於美墨之間的貨物價值超過10億美元、往來人數超過40萬人、卡車有1萬3千台、火車1千列,加強執法的成本,將高過國土安全部的預算。要知道,美國有6百萬個工作機會及數百億美元的收益,仰賴跟墨西哥的雙邊貿易。另外,一昧強調邊境防衛,忽略一項事實:美國至少有4成以上的非法移民,是透過合法管道進入,問題在於他們滯留的時間超過簽證的規定。所以,加強邊境管制,難有效改善非法移民入境。五、「遞解出境才是解決辦法」不對。首先,許多非法移民已在美國生育後代,約450萬的公民父母是非法移民。一旦驅逐,等於硬生生切斷家庭間的聯繫臍帶。再來,歐巴馬第1任任期已驅逐140萬人,不僅造成家庭破碎、也帶來經濟損失。美國進步中心(Center for American Progress)的研究估計,驅逐1,100萬人,將連續5年每年花費6百億美元的經費,且這還不包含各地仰賴於這些非法移民的經濟活動損失。最後,加緊邊境管制會有反效果。事實上,許多人是所謂的「循環移民」(circular emigration),這些人只是來工作,一部分時間待在美國,其他時間留在墨西哥。管制變嚴,往來風險增加,回去意願將降低。 (整理自《外交政策》)▲加州舊金山舉行典禮,亞瑞斯阿拉岡(Anais Arias-Aragon)獲得美國公民身分的證明書,圖攝於1月30日。(圖文/路透)

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