策劃、編譯■李威撰美國該如何處理非法移民問題？威脅論及加強管控等說法始終不絕於耳。然而，外交關係協會（Council on Foreign Relations）資深研究員、鑽研拉丁美洲政治、經濟及移民問題的歐尼爾（Shannon K. O'Neil），在期刊《外交研究》撰文指出，已有許多研究及證據指出，這些反非法移民的觀點很難站得住腳。一、「墨西哥人會湧入美國」不大可能。2005年起，來自墨西哥的移民開始減少，美國經濟衰退是原因之一，它加快了減少的速度。皮尤西裔研究中心（Pew Hispanic Center）2012年的報告指出，2011年開始，每年離開美國的墨西哥人數，已超越流入人數。更重要原因可能與人口結構有關。1970年代的墨西哥，女人平均生育7名孩童，現在降至2名左右。年輕人口快速流失，年輕人不用再北上找尋機會。另外，墨西哥景氣好轉，已擺脫1980至1990年代造成大量人口外移的景氣循環。墨國中產階級目前已壯大至6千萬人，經濟環境的改變，讓民眾留在本國的意願提高。當然，美國工資較優渥，勞動市場需求持續上升，因此移入的現象不會斷絕。拿中美洲來說，儘管進入美國的人數明顯少於墨西哥（美國近6成非法移民來自墨西哥），但仍前仆後繼進入美國，改革案多少會產生磁吸效應。二、「美國勞動市場已飽足」美國人口結構也在轉變。將近8千萬名出生嬰兒潮世代的民眾陸續退休。2011年，首批嬰兒潮世代的民眾屆滿65歲，一直到2030年，平均每天有超過1萬人要退休。但X世代僅1千多萬人，難填補遺留的空缺。另外，非移民的H-1B工作簽證一掃而空，有些人提議加倍發放工作簽證的數額，或是發綠卡給所有碩士以上學歷的外國學生。不只是高階工作，低階工作也出現職缺，但愈來愈多擁有大學學歷的美國人，不願屈就這些職位。三、「移民對美國勞工及地方經濟不利」大多數研究都否定這項可能，且幾乎所有經濟學家都肯定，移民對美國經濟有益。移民對美國公民的的影響利大於弊，真正受到影響的，是其他的移民。用經濟學的術語來說，美國民眾與移民是「互補」關係，而非「取代」。若加強移民管制，對誰有害？有研究發現， 嚴苛的移民法規，已對亞利桑那、阿拉巴馬、喬治亞及南卡羅來納等州的當地勞工及經濟造成傷害。布魯金斯研究所（The Brookings Institution）等機構的研究指出，嚴苛的移民法規造成生產及消費的減少，因而減少各州的就業機會。亦有研究顯示，非法移民的弱勢處境，會使雇主壓榨勞工、故意壓低薪資，結果對低技術的美籍勞動者不利。移民合法化，所有從事低階勞動的工作者都會一同受益。四、「邊境安全未鞏固前，不宜推動移民改革」不可行亦不可欲。過去12年，投入邊境管制的人數已增加2倍，使得美國海關與邊境保護局（U.S. Customs and Border Protection）成為勢力最龐大的員警單位之一。用於邊境執法的聯邦預算，1年超過180億美元。美國政治人物心知肚明，移民不可能杜絕，只能設法管理。每天，往來於美墨之間的貨物價值超過10億美元、往來人數超過40萬人、卡車有1萬3千台、火車1千列，加強執法的成本，將高過國土安全部的預算。要知道，美國有6百萬個工作機會及數百億美元的收益，仰賴跟墨西哥的雙邊貿易。另外，一昧強調邊境防衛，忽略一項事實：美國至少有4成以上的非法移民，是透過合法管道進入，問題在於他們滯留的時間超過簽證的規定。所以，加強邊境管制，難有效改善非法移民入境。五、「遞解出境才是解決辦法」不對。首先，許多非法移民已在美國生育後代，約450萬的公民父母是非法移民。一旦驅逐，等於硬生生切斷家庭間的聯繫臍帶。再來，歐巴馬第1任任期已驅逐140萬人，不僅造成家庭破碎、也帶來經濟損失。美國進步中心（Center for American Progress）的研究估計，驅逐1,100萬人，將連續5年每年花費6百億美元的經費，且這還不包含各地仰賴於這些非法移民的經濟活動損失。最後，加緊邊境管制會有反效果。事實上，許多人是所謂的「循環移民」（circular emigration），這些人只是來工作，一部分時間待在美國，其他時間留在墨西哥。管制變嚴，往來風險增加，回去意願將降低。 （整理自《外交政策》）▲加州舊金山舉行典禮，亞瑞斯阿拉岡（Anais Arias-Aragon）獲得美國公民身分的證明書，圖攝於1月30日。（圖文／路透）