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施能傑:解決所得替代率 就解決了18%

自由時報/ 2013.02.02 00:00
記者邱燕玲/專訪

世界各國改革年金,調降所得替代率是方法之一。政大公行系教授施能傑接受專訪時表示:「降低所得替代率沒什麼好討論的,這是一定要降的。」所得替代率的來源包括十八%優存利息與退休金,若所得替代率不能做大幅調降,只調降十八%,無法解決退撫基金的財務問題,但「只要公教人員的所得替代率降至七十%以下,我計算過,大多數人就沒有回存十八%的問題。」

只處理18% 無助解決財務

施能傑強調,處理十八%不一定能解決財務問題,「但解決所得替代率,就解決了十八%。」

馬政府版的年金改革方案出爐,對照於其他主要國家,究竟有何不同?施能傑指出,世界上大部分國家的公務員僅採社會保險制度,只有很少數的國家採社會保險加上公保,且他國的所得替代率是「社會保險多、公保少」,台灣正是少數採社會保險加上公保的國家,而且所得替代率是「社會保險少、公保多」,才會造成現今複雜困境。

施能傑表示,台灣一開始並無全民保險,先有勞保,再有公保,兩套制度各自發展,現在要整合就很困難。

他以美國為例指出,美國的公務員須先加入一般社會保險(OASDI),這包含了基本的退休金、身心障礙給付、遺族給付等,在此之下再外加公務員的退休保險制度,且這兩種退休給付是「分開計算」。

施能傑說明,美國公務員五十七歲就可申請符合退休法的退休金,若要拿全額退休金需要有卅年的年資,若無卅年的年資,就採「減額」方式,少一年就少五%退休金;每年的給付率約一%,所得替代率卅年就卅%。

延後支領 可減少退撫支出

他說,美國社會保險的退休給付有上限,且現在必須等六十六歲、未來要到六十七歲才能支領;與退休法的退休金兩者加上來,替代率約七十%上下,不像台灣公務員達八、九十%那麼高。

至於支領年齡,施能傑表示,延後支領是對的。若一名公務員五十五歲領退,活到八十歲可領廿五年,若改為六十歲領退,活到八十歲是領廿年,兩者一比就少了五年;若以一個月領五萬元計算,一年就六十萬元、五年就有三百萬元,按目前每年約一萬人退休人數計算,對一年幾百億元的公務員退撫支出可省下不少。

但他認為,台灣的情況是一百元退休金退撫占了八十元、公保僅占廿元,若延後支領年齡,「公務員不會那麼快退」,將導致台灣公務員系統新陳代謝慢,除非把退休金調整為退撫部分減少、公保領退的部分增多。

他也說,每一種制度都有其正面,也可能帶來另一個問題,就看主政者決定要採行哪種方式。

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