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年金制度改革 政府艱鉅挑戰

中央廣播電台/張德厚 2013.01.31 00:00
為了解決年金制度危機,政府在長達3個月的規劃後,終於推出改革方案。在勞保年金部分,現行的年資給付率1.55%確定下修;公務人員部分,月退休金起支年齡將由現行的「85制」改為「90制」,18%優惠存款利率也將調降。對政府而言,年金改革是個不得不為的艱鉅任務,各方都不討好,該如何加強溝通、凝聚各界共識,讓改革能夠順利過關,挑戰才剛開始。

◎勞保費率調漲 年資給付率下修

政府年金改革方案出爐,在勞保年金部分,保險費率上限將由12%逐年調高至19.5%,月投保薪資計算基準則由目前平均最高5年逐年調高至15年。

勞保的年資給付率也確定下修,目前採甲、乙2案,甲案是前8年維持現行的1.55%,當領取年金數額累計超過一次給付的次月起,改按原領數額70%發給;乙案是投保薪資新台幣3萬元以下部分採1.55%、3萬至4萬3,900元部分降為1.3%。行政院副院長江宜樺:『(原音)乙案的精神是希望能夠照顧弱勢,讓投保薪資比較低的勞工他基本上不會受到方案的調整而影響到他的退休所得。這2個方案各有其優缺點,我們到今天為止,還是決定維持2案並陳的方式,繼續聽取所有勞工朋友的意見。』

◎公務員改「90制」 18%最低折半

在公務人員退休制度改革方面,公務人員將延後月退休金起支年齡,由現行的「85制」改為「90制」,未來年資滿25年者,月退休金起支年齡為65歲;年資達30年以上者,月退休金起支年齡為60歲。

改革方案並調整退休金的計算基準,由現行的「最後在職俸額」改為「最後在職15年平均俸額」計算;在退休金基數內涵部分,兼具退輔新舊制年資者,將由「本俸2倍」逐年調降到「本俸1.6倍」,純新制者則降為「本俸1.7倍」。

另外,退休軍公教人員18%優惠存款利率也將調降,將採「浮動利率」計息,並以9%為上限。詮敘部退輔司司長呂明泰:『(原音)到了110年(2021年) ,我們就會變成用浮動利率,我們將來用1年期的定存利率加上7%,加了7%之後,假定它是低於9%,那就是用加之後的利率;如果是高於9%,就用9%為上限。』

◎教職年金改90制 排除國中以下教師

在教育人員的年金改革方面,其退休金計算基準、提撥率和優惠存款利率都將比照公務人員的改革方案。行政院副院長江宜樺指出,教師退休制度基本上也將改為「90制」;不過,由於幼兒園和國中小教師對體能的要求較高,因此改採「85制」。江宜樺:『(原音)我們的教育人員原則上改為90制,但是幼兒園和國中小教師因為所教學的對象需要比較大的精力來應付,因此我們會採85制,也就是任職30年、年滿55歲做為他的起支年齡。』

◎軍職退休金計算 本階3年為基準

至於軍職人員部分,也將比照公務人員的改革方案,18%優惠存款利率將降為9%,將、校級軍官也將延後退伍年限。雖然軍人的退休金給付計算公式不變,但改為退休前3年的平均薪資做為計算基準,未來將可避免出現升高官加薪後就馬上退休的爭議現象。江宜樺:『(原音)是以能夠擔任那個階滿3年為主,所以如果是最後1年才升少將,而要計算退休金額的時候,我們是以他的前一階,那就是上校這一階最後3年的平均俸額來算,這種情形可以避免一些升高官即退休的現象。 』

◎總統:改革確保年金永續經營

馬英九總統表示,年金改革是漸進的,無法一次到位,也不可能讓每個人都滿意,但只要堅持世代正義,穩健前進,相信今天政府的用心,可以變成未來民眾的安心。總統也保證,改革後的年金制度不會倒,這是政府對人民最堅定的承諾。總統:『(原音)也許未來的年金大家領到的比現在的略少,可是可以讓大家放心地領30年,讓我們的子孫也能夠領得到。大家要對政府有信心、對國家有信心、對未來有信心。簡單的說,政府掛保證、安心30年、疼惜下一代。』

年金問題沈痾已久,不論勞保或軍公教退撫基金的安全流量都已低於20年,使得年金制度面臨不得不改的壓力。但改革是艱鉅困難的任務,行政院推出的改革方案不但要面對軍公教勞等各方的反彈,朝野黨團或立委也可能各自針對年金改革提出修法版本,未來要如何加強與各界溝通,取得民意的支持及朝野共識,讓改革方案最後能在立法院順利過關,將是行政部門最大的挑戰。

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