馬政府規劃未來軍公教人員改為三層年金制，第一層為軍公教保險年金，第二層是退撫提撥制，第三層是商業年金，民進黨反對三層年金制的設計。民進黨智庫執行長林萬億說，三層年金制對軍公教不公平，民進黨主張軍公教人員退休金與養老給付合併，並同步年金化。
民進黨主席蘇貞昌昨上午率同林萬億、政策會執行長吳釗燮、立院黨團總召柯建銘召開記者會，宣布民進黨社會團結模式的年金改革計畫，時間點幾乎與馬總統同步。蘇貞昌並在下午的中常會表示，將努力推動相關修法。蘇貞昌表示，年金制度牽涉財務問題，但政府沒有拿出整套辦法，民進黨這次提出社會團結模式年金改革計畫，有五大目標與原則。
他說，首先是健全財務制度，永續發展社會保障；其次是拉近給付水準，有利促進社會團結；第三、合理分擔保費，創造勞、資、政三贏；第四、局部整合制度，期使分立但一致；第五、擴大保障範圍，讓全民皆獲保障。改革原則為兼顧永續性、公平性、合理性、務實性及效率性。
根據民進黨版本，有關保費負擔方面，民進黨主張軍公教應與勞工一致，鑑於目前雇主、受僱者分擔比例參差不齊，主張受僱者改為提撥四十％、雇主提撥六十％比較符合國際趨勢。
至於馬政府主張年金給付應隨物價指數調整，民進黨持保留態度，認為年金給付調整應與消費者物價指數同步，林萬億說，民進黨版本不會有越改革領越多問題。
18趴納入所得替代率計算
有關十八％的改革，民進黨主張納入所得替代率計算，設定所得替代率上限為六十％到七十％，林萬億認為，這樣的改革，十八％以後幾乎就沒有了。
有關馬總統稱年金制度未來每五年調整一次，林萬億則質疑，世界各國都沒有這樣的做法，每五年就要調整一次會造成民眾的恐慌，民進黨主張以二十年為期精算，隨人口老化因素檢討修正。