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新內閣人事布局 守重於攻

中時電子報/劉屏/華盛頓廿一日電 2013.01.22 00:00
著有《吉米.卡特》一書的普林斯頓大學教授齊理澤(Julian Zelizer)評論說,從歐巴馬最近一連串作為觀察,包括新內閣人事布局,其第二任期的主軸應是「守重於攻」,原因是國會裡的兩黨之爭使歐巴馬覺得很難有重大突破。與其繼續高唱理念,不如根據現有的黨派對比,量力而為。

齊理澤表示,這個「守」,彷彿是維持現狀,不思進取;但也是堅持目前陣地,不願退讓。

歐巴馬四年前剛上任時,即顯示他不會像小布希政府那樣走「單邊主義」,而是強調與其他主要國家齊一步驟。他也遠比小布希重視國際組織,而有「務實的鷹派」(pragmatic hawkish)之說。美國結束了伊拉克戰爭,也逐步從阿富汗撤軍,同時藉由無人機對恐怖組織進行軍事行動,看來這個路線會持續下去。

齊理澤認為,歐巴馬提名參議院外交委員會主席凱瑞出任國務卿及提名前參議員海格爾出任國防部長,固然是借重兩人在外交及國防方面的專長,但是明眼人一看便知,歐巴馬更期待的是兩人在國會的人脈,以及兩人對府會關係的理解。

凱瑞和海格爾都不是鴿派。凱瑞一向不反對動武,共和黨籍的海格爾更是一向堅定支持出兵。中央情報局(CIA)局長被提名人布瑞南也是強硬派。歐巴馬早就有意提名他出掌CIA,可是他曾經說過「支持以更強力的手段偵訊恐怖分子嫌疑人」等語,遭到物議,所以直到現在才有機會擔任局長。

凱、海、布等三人有個共通點:一方面拒走綏靖路線,一方面主張「唯有絕對必要才動武」。齊理澤說,其實二次大戰結束迄今六十多年,美國一直是這個立場,小布希政府是例外。凱瑞和海格爾都打過越戰,而且都流過血、得過勳章,比一般政治人物更了解戰爭的可怕,也更了解政客錯謬可能導致的後果。不論伊朗或敘利亞議題,美國採取對策時會更加審慎。

財政部長一職,歐巴馬提名白宮幕僚長李烏(Jack Lew)出任,齊理澤認為同樣是基於「守」。李烏在華府工作卅餘年,行政、立法工作都有豐富經驗,但是金融、國際等方面涉獵不多。歐巴馬借重他的,是他在預算方面的長才,諸如削減赤字、舉債上限等,因為這是當前最棘手的議題。

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