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看守台灣:從二代健保看組織改造

立報/本報訊 2013.01.20 00:00
■謝和霖二代健保於今年開始上路,相信各機關行號都已收到健保局寄來的說明。為了課徵補充保險費,健保局擬了一套相當繁複的辦法,要看獎金、兼職薪資所得、執行業務所得、股利、利息、租金等的額度與對象,扣繳補充保險費,同時扣繳義務人要按月或按年申報扣繳明細。補充保險費明目上是為了公平正義,讓非固定薪資所得也納入健保扣繳的行列,但是這種化簡為繁的扣繳辦法,無異是擾民。

既然勞健保費率是以所得為基礎,為何不納入所得稅一併扣繳?還要分額度與對象?這種作法最大功能,是養了好幾群公務員,來處理同樣的工作,同時無謂增加了民間的工作量,降低政府最在意的效率與競爭力。健保、勞保與勞退金的扣繳業務,其實都可納入所得稅扣繳中,再由國稅局來撥付,如此健保局與勞保局的人員,就可減少大半,只負責勞健保與勞退金給付的工作即可,也省下每個月向各個機關行號寄發勞健保扣繳清單的紙張與郵資,對減少森林砍伐與降低運輸燃料的使用,大有助益。這麼簡單的「追求歷史定位」作法,為何滿朝博士及萬中取一的優秀公務員們看不到?其實非也,乃各部會本位主義在作祟。

這些公務員們名義上是「公僕」,但許多藉由掌握預算分配與法令訂定、解釋的權力,各霸一方,其實是在當「老闆」。如果要削減掉他們本來業務,併入其他部會,不僅他們會怕離開了熟悉場域,更怕因為專業不足而屈居他行同輩之下,最怕的是因此沒了工作;一些公務員的私心,早已讓他們忘了為公服務的真諦。所以我們看到行政院組織法於2010年修正公佈後,現在農委會與環保署還在爭議林務局究竟歸屬何者;要併入環境資源部的內政部營建署,則透過國會爭取下水道署的設立,養一個中央三級機關來負責督導主要是地方自治的工作,而排擠更需資源與人力的化學安全管理署成立的機會。

而這樣的組織改造也不過是大搬風、換招牌,沒有達到業務整併、提升效率以及因應新增威脅或需求的目的。缺人單位還是缺人,卻有另外一堆人在做著多餘的工作。身為真正老闆的人民,倒寧願能夠砍掉這些多餘單位,但保障被砍掉單位公務員的工作權,好好培訓他們,讓他們轉到真正需要人手的地方。(看守台灣協會祕書長)

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