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穩中求進 中國經濟保八

中央社/ 2013.01.20 00:00
(中央社記者蔡素蓉北京特稿)城鎮化應是中國大陸今後10年、20年經濟成長點,伴隨城鎮化所需投入的基礎設施、住房、教育衛生等建設,會帶動各行各業與內需直接相關的產業蓬勃發展,進而促進經濟成長。

身為全球第二大經濟體,中國大陸2013年經濟怎麼走?大陸官方定出2013年經濟「穩中求進」總基調。

學者分析,「穩」是指「穩成長」、「穩物價」;「進」是指「推進結構調整、轉變經濟發展方式」。

投資和消費為成長雙引擎

這到底是什麼意思?來看看新上任的中國共產黨總書記習近平最近的一句話就可以了解意義,他說:「增長(經濟成長)必須是實實在在和沒有水分的增長,是有效益、有質量、可持續(永續)的增長。」

換成白話文,就是中國在確保經濟不會硬著陸的前提下,會繼續轉變經濟發展方式,不再獨賴出口導向拉動經濟成長,而且要逐步淘汰汙染性、高耗能產業,轉變為以「投資」和「消費」做為經濟成長的雙引擎。

再來看看大陸中央經濟工作會議訂出2013年經濟工作六大任務,第一,加強和改善宏觀調控;第二,夯實農業基礎;第三,加快調整產業結構;第四,全面深化經濟體制改革;第五,加強民生保障;第六,積極穩妥推動城鎮化。

從六大任務可以觀察出,透過宏觀調控、經濟體制改革,達到「擴大內需」,特別透過「城鎮化(都市化)」以擴大內需,同時提高民眾生活水準,是2013年大陸經濟發展的主旋律之一。

許多大陸學者都認為,城鎮化應該是大陸今後10年、20年的經濟成長點,伴隨城鎮化所需投入的基礎建設,住房、教育衛生等建設,會帶動各行各業、與內需直接相關的產業蓬勃發展,進而促進經濟成長。

大陸前國家發展和改革委員會副主任彭森就說:「城鎮化是一個很偉大的運動。中國1978年城鎮化率才18%,2011年城鎮化率已達到51%,過去30年,平均每年成長1個百分點;比較樂觀來看,若未來每年保持1個百分點的成長,2030年城鎮化將達到70%,也就是原本6.9億城鎮人口基礎上,會再新增3億至4億人,可望拉動人民幣30萬億元至40萬億元(兆元)的投資內需。」

但可不是每位學者都這麼樂觀的看待。

城鎮化是機遇

也可能是陷阱

大陸前國家統計局副局長賀鏗就表示:「西方已開發國家城鎮化率平均達90%,有些甚至達到95%以上。根據大陸國家統計局公布,去年大陸城鎮化率達到51.3%,但這是依城市常住人口去統計,不是真正城鎮化率,因為有的2億6300萬流動人口沒有固定事業和住所,若扣除這些人,那麼中國的城鎮化率還不到35%。」

高盛投資管理部中國副主席兼首席投資策略師哈繼銘也說,「中國現在的城鎮化基本上是『半城市化』,城市化的根基不夠深,也許會導致未來的『去城市化』。」

他說,「目前有城市戶籍的人口約35%,有些人住城市,但還是農民行為,不可能帶動真正消費,這種充其量是『半城市化』。若這些住在城市的農民長期得不到社福照護或穩定環境,他們老一點時又回到老家,這就形成了『去城市化』。『真正市民化』才是要追求的真正過程,這才會帶來內需、極大的拉動投資、極大的帶動消費。」

因此,哈繼銘認為,「要達到城鎮化,絕非靠投資,而是要靠制度上的改革,例如戶籍制度的改革。簡言之『城鎮市必須靠改革改出來,而非投資投出來的』。」

香港大學經濟系教授許成鋼更直指,「中國城鎮化是機遇,也可能是陷阱。」若農民土地仍無法自由流轉、若未搭配市民化、戶籍等改革,推動城鎮化,反而會激化社會矛盾。

他說,「中國改革30多年來,歷經工業化、快速發展的鄉鎮企業、大量外資企業進駐等三階段,這其間並沒有城鎮化,但這些階段首先得好處的是農民,農民努力工作,政府也得了好處;鄉鎮企業和外資企業同樣都給農民、民眾和政府帶來了好處。」這段時間是經濟發展,社會也穩定。

土地最終所有權改革

經濟社會長治久安關鍵

許成鋼說:「1998年大陸開放住房市場才開始城鎮化,城鎮化開始了,社會矛盾則愈來愈激烈。因為政府才有權變更農地地目開發,而政府向農民徵地低價補償,卻高價給開發商,這時地方政府與農民就有嚴重矛盾出來了。有些城市強制拆遷,為何強制?也是因為政府低買高賣。政府特殊的大權力會導致腐敗,老百姓就更不高興了,社會矛盾會在經濟發展中更加激化。」

他認為,要推動城鎮市化,就不能不碰土地問題。「1954中國憲法還承認人民擁有土地。1975年文化大革命後,中國憲法修改後,『中國老百姓至今還不能擁有一片土地』。2004年修改憲法,只承認私人可擁有產權,指的是可以擁有一個企業。」

他說,若中國能推動土地最終所有權改革,將可使經濟社會長治長安。但現今至少可先大幅延長土地租賃權期限、擴大土地租賃權的權利,並以法令保護租賃合約,承認公民以土地租賃者參與城鎮市化,以法治限制各級政府徵地的權力,建立脫離黨政控制的土地法庭。如此城鎮化才能真正的成功,才不會激化社會矛盾。

標示擴大內需決心

要使城鎮化達成良效,確實需要同步改革,有學者樂觀看待,因為大陸2013年經濟工作主要任務已標舉「全面深化經濟體制改革,堅定不移擴大開放」,其中提出「要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃,明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。」這代表大陸官方有意推動頂層設計改革。

不管如何,大陸政府有擴大內需的決心,雖然中國「十二五(2011至2015年)規劃」的經濟成長率目標僅訂7%,但許多學者樂觀看待2013年中國經濟前景,摩根大通首席中國經濟學家朱海斌認為,受益於政策放鬆、房地產市場復甦、全球經濟溫和復甦影響,預估2013年中國經濟成長率將達8%。

世界銀行2012年12月19日公布的報告,也把中國2013年經濟成長率預估值由8.1%,上調至8.4%,主要是受財政刺激措施和大型投資項目加快落實的支撐,而且中國經濟放緩現在似乎已經見底。

世銀也預估,中國經濟成長率可能2014年放慢至約8%,潛在增速可能隨生產力及勞動力成長放緩而下滑。

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