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華府觀察︰釣島爭議 日加強遊說 終獲美相挺

自由時報/ 2013.01.20 00:00
駐美特派員曹郁芬/特稿

一直聲稱在釣魚台主權爭議中保持中立的美國,終於由國務卿希拉蕊公開口頭宣示,美國認知這些島嶼是在日本行政管轄之下,美國反對任何企圖破壞日本管轄權的片面行動。這是日本一次明顯的外交勝利,但不承認釣島有主權爭議,卻不能保證日本在釣魚台長遠的和平穩定。

日版「九六台海危機」

從日本政府去年將釣魚台列島國有化之後,來自中國和台灣的強烈反應超出日本預期,尤其是北京的文攻武嚇,對釣魚台持續且不斷升高的海空入侵,讓日本備受壓迫。將釣魚台事件看成是日本的「九六台海危機」也不為過。

中國的行動不但使鷹派的安倍當上首相,日本民眾和在野黨對增加國防預算,發展軍事能力的支持度大幅提升,而且加強美日同盟的共識已高過普天間基地引起的裂痕,可能使安倍內閣成為二戰後最親美的日本政府之一。

日本在七○年代就開始在華府進行遊說,釣魚台事件爆發後,日本幾乎是傾全力在華府動員,不但日美之間的正式外交穿梭不斷,連華府智庫的相關活動都可以見到日本官員和訪問學者每役必與,甚至罕見地主動發言說明日本立場。許多具有影響力的美國前官員和學者也受邀訪日進行溝通。

借鏡台灣遊說經驗

在美國司法部的資料裡,日本近十年對美國國會的遊說並不活躍,但自從美國國會通過譴責日本在亞洲強徵慰安婦的決議案,日本重新整頓對國會的遊說力量,前日本駐美大使藤崎一郎甚至與前台北駐美代表袁健生定期聚會,頻頻討教台灣在美遊說的經驗。因此去年底成功運作美國國會在國防授權法案中,通過美日安保條約涵蓋釣魚台的附加修正案。

對台灣而言,美國反對任何片面挑戰日本對釣島行政管轄權,將會使台灣政府在回應民間保釣力量以及維護漁權上必須採取更不具衝突性的作為,尤其是被解讀成和北京聯手合作的行動與宣示,更要謹慎避免。但是,弔詭的是,美國政學界的知日派和泛亞派,也往往是最強烈支持台灣的一股力量。台灣在維護釣魚台主權和保障自身戰略利益上,必須維持巧妙的平衡。

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