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教育論壇:改革不能犧牲年輕世代

立報/本報訊 2013.01.15 00:00
■羅德水離表定行政院公布我國年金制度改革方案只剩二週,針對各方關注的具體改革措施,目前為止,官方正式說法總是宣稱尚在研議,超過120場次的座談會似乎也印證行政院副院長江宜樺所稱,這是審議式民主的改革。然而,即便官方努力營造由下而上的改革氛圍,最終制定具體改革方案的仍是行政院與考試院,完成修法的則是立法院,亦即,政府與朝野政黨須負起我國年金改革最終成敗責任。檢視行政院「年金制度改革原則」,揭櫫「財務健全」、「社會公平」、「世代包容」、「務實穩健」等四原則,改革方案看似兼顧不同世代權益,實則,即將公布的具體改革措施不出「多繳、少領、延退」方向,都將直指年輕世代受僱者,這些人的處境值得我們給予更多關注。潛藏負債不應由新世代承受行政院指出,我國年金制度有「財源不足」、「行業不平」、「世代不均」等主要問題,這些問題固然有之,但問題背後的原因,顯然大有討論空間。所稱「財源不足」一事,以公教退撫基金為例,之所以出現1.91兆(100年底)「潛藏負債」,主要是官方以完全準備作為基金估算,問題是,退撫基金自成立以來就是一個「未完全準備」的基金,再者,基金自成立以來,提撥費率亦從未依精算結果相應調整,加上基金長期收益率明顯偏低,以致基金財務危機日益加劇。▲行政院長陳冲(右2)5日在新北市政府出席勞動政策座談會表示,年金制度改革必須為這一代與下一代著想,希望制度永續留存,政府負最大責任處理事情。(圖文/中央社)質言之,基金因收益不佳以及不足額提撥所造成之財務缺口,均非基金提撥人所能左右,自不應完全轉嫁至年輕世代,未來無論年金制度如何改革,都不能以犧牲年輕世代為代價。我們建議,有關勞保、退撫基金之潛藏負債撥補,屬於此前不足額提撥之責任,應優先由政府撥補,否則無異是跨代剝奪。此外,政府尤應對退休基金操作績效偏低致歉,並提出相應改革措施,以從根本改善公共退休金體質。新世代替代率已大幅降低至於所謂「行業不平」,其實也是一般輿論所認知的台灣老年經濟安全制度現況,不少人誤以為軍公教皆享有高所得替代率,甚至因而產生敵視軍公教的社會氛圍,我們以為,這樣的社會氣氛無助於推動理性改革。其實,在退撫新制實施後(公務員84年7月1日、公校教師85年2月1日)到職的新世代公部門受僱者,不僅全無恩給制舊年資,任職以來也均依規定費率繳納公保與退撫基金,未來退休所得替代率也已降低至合理水準,這些人基本上與私部門受雇者沒有兩樣,政府不能推卸其作為雇主的責任;即便是兼具新、舊制年資而享有較高替代率者,也不是退休制度的設計者,推動改革也無須以污名化渠等為代價。職是,所提改革方案應考量純新制公教人員替代率已大幅降低的事實,並同步提升勞工、私校教職員之退休保障,才是全盤改革。勿輕言實施確定提撥制近來,政府主事者多次釋出:未來不排除將退休制度從現行「確定給付制」改為「確定提撥制」的訊息,特定媒體則同步放送確定提撥制無財務風險的訊息,殊不知,「確定提撥制」或無財務風險,卻伴隨通膨、管理、投資等風險,這些風險都將嚴重衝擊受僱者退休保障,不可不慎。以我國現行退休制度為例,除勞工退休新制已改為確定提撥制外,勞工保險、公教保險、公教退撫均為確定給付制,比較起來,勞工退休新制雖無財務風險,但偏低的替代率根本無以保障勞工老年經濟安全。準此,勞保、公保、公教退撫不應輕言改制成為確定提撥制,政府改革方案應以成就現行確定給付制、確保基金財務平衡為方向,以確保各職業、各世代勞工之退休權益。(全國教師工會文宣部主任)

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