民國九十七年，國內私立大學開始遭受少子化衝擊，出現招生不易的情況時，葉義章發現教育部每個學年度補助弱勢學生學雜費採書面審查漏洞，只要資料齊全，不費吹灰之力，補助款就可輕易到手。
他與台灣首府大學教師陳榮華，在校外合組一家文化教育公司，到花蓮、台東一帶舉辦說明會，以參加台灣首府大學進修班、學分班，有機會拿到學士學位當誘餌；原住民乍聽可搖身一變而為西部大學生，無不躍躍欲試。
台南市調查處發現，從九十八年開始，葉義章在台首大推廣中心主任李金來以上高層的默許下，租用台東工商和高商的教室，聘請進修班學員陳秋伶當班主任，三年來陸續在花東、台南一帶，招收年齡廿多歲到六十多歲的四百多位進修班學員，每學期只繳交幾千元費用，葉保證四年後，進修班學員均可拿到學士學位，雖然有課表，學員可以不用上課，會有人代為簽名。
台南地檢署檢察官林仲斌指揮市調處查獲葉義章、陳榮華，利用進修班內一百多位原住民和身心障礙學生，向教育部申請學雜費補助一千萬餘元，平均每位人頭約申請一萬元補助，詐得費用，還與校方二八（校方二成）拆帳分贓。
台首大一百學年度新校長上任後，發現葉義章等人行為太超過，立即予以開除，還向台南市調查處檢舉。但食髓知味的葉義章和陳榮華，投靠正苦於招收不到學生的台南市安南區興國管理學院，兩人均擔任組長，台首大八十七位人頭大學生，連轉學考都沒考，就直接變成興國的大學生，並持續用他們向教育部申請學雜費補助。
檢調蒐證數個月後，前天約談主嫌葉義章、李金來、陳榮華、台首大助理教授楊建民和興國管理學院推廣中心主任陳湘揚，由於這兩家大學的校長，都是剛上任，並不了解葉義章等人的非法勾當，檢察官依偽造文書、詐欺罪嫌偵辦，訊後，葉、李各以一百萬元交保，陳榮華四十萬交保，楊建民、陳湘揚各十萬交保，校方其他涉案者，檢調將一併調查。
檢調擔心，興國、台首大販賣學位問題，只是冰山一角，已知會教育部全面清查補助六大項弱勢學生的學雜費，是否其他大學也存在這種詐欺集團，將一併揪出法辦。