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陸力推城鎮化 改革才是關鍵

中央商情網/ 2013.01.01 00:00
(中央社記者蔡素蓉北京2013年1月1日電)中國大陸力推城鎮化,但唯有搭配戶籍制度、教育、醫療、社會保險等配套改革方能奏效,改革的任務十分艱鉅。

「城鎮化」是大陸2013年六大經濟工作重要一項,大陸希望經由城鎮化的發展,擴大內需,提高民眾生活水準,增加區域發展與產業布局緊密銜接,縮小城鄉差距和貧富差距,緩和社會不同階層之間的矛盾。

城鎮化可以帶動經濟成長,這是很明顯的。光是1座商場平地而起,就會有飯店、影城、超市、餐廳等服務業進駐,不僅提供眾多就業機會,也有助擴大消費,何況廣大農民工進城,要興建的不只是1座商場。

大陸前國家發展和改革委員會副主任彭森就認為,今後只要城鎮化率每年保持1個百分點成長,到2030年約可帶動人民幣30兆至40兆元投資額。

但城鎮化不是想像中那麼單純。高盛投資管理部中國副主席兼首席投資策略師哈繼銘就指出,目前住在城市裡的農民工,如果無法得到社福照顧,年紀老一點又會回到農村,出現「去城市化」現象。

哈繼銘一席話點出大陸推動城鎮化所遇到許多瓶頸,例如農民土地流轉問題、戶籍問題、醫療和社會保險等問題,在在都需要深入的改革才能達成。

大陸以往把戶籍區分為農業和非農業戶口,這助長了城鄉差距,儘管近年來已有河北、山東等地展開城鄉統一戶口登記,但戶籍制度的改革迄未完成。

這不只因為戶籍制度改革可能衝擊就業市場,也因為戶口與福利待遇、就學等機會直接掛鉤,一旦眾多農民工有了城市戶口,地方政府教育、醫療、環保等財政支出恐將入不敷出。

近年來,浙江、安徽等省市推動開放「異地高考」,讓眾多進城農民工子女有在當地參加大學考試的資格,正是為了解開戶籍制度桎梏。北京、上海、廣東2012年底也制定了有關方案,但限制不少。北京市教委官員指出,「如何有效平衡京籍學生和非京籍學生的升學利益,難度很大」,反映改革不易。

哈繼銘指出,「要達到城鎮化,絕非靠投資,而必須靠改革改出來」。宣示要拿出改革頂層設計、時間表、路線圖的大陸新一屆領導人,將在2013年採取那些有效措施推進改革,將成各界觀察焦點。1020101

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