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借新還舊 縣市政府求生術

自由時報/ 2012.12.29 00:00
〔自由時報記者傅潮標、林明宏、洪美秀、游太郎/綜合報導〕當舉債成為地方政府「歲入」來源之一,「開源」管道已不再侷限於公股行庫,民營銀行、農會都成為地方政府的「金主」,借新還舊成為財政操作手段,雖然縣市政府多採公開招標尋求最低利率借貸,然而利率再低,一旦舉債太多、財政槓桿失衡,仍有造成財務危機之虞,更可能債留子孫。

公民銀行、農會 都成金主

財政拮据的南投縣府,從民國八十九年起,即透過賒借收入彌平財政缺口,在寅吃卯糧下,九十六年已達舉債上限,為避免債務持續惡化、擴大赤字,縣府上網公開借貸標案,以最低利率者得標,初期僅台銀、合庫、土銀等公股行庫參與投標,近幾年來,陸續有民營行庫、農業金庫及農會競標,目前借貸行庫包括國泰世華、草屯農會、全國農業金庫、三信商業銀行、台灣銀行等。

苗栗縣府也是如此。財政處長徐榮隆表示,向民營銀行與農會借款主要是考量利率,目前縣府共借款三九七億元,兩家公股行庫一三一億元、年利率平均一.四%;七家民營銀行二一一.七億元、九家農會五十四.三億元,年利率平均一.一%,相差○.三%,每年利息支出可「省下」五百八十多萬元。

新竹市府也向民間銀行借貸多年,財政處長李世珍說,過去多向公股行庫如台銀或土銀、合庫等借貸,但利率多固定、調整空間不高,因此轉向民間銀行或農漁會借貸,市府每年公開借貸標案,發函各行庫,有意願的銀行寄回可提供的利率,市府即在指定時間開標,一○○年度四十億元借貸標案,由富邦銀行以利率一.二%得標;一○一年度卅億元借貸標案由全國農業金庫以利率一.三一%得標;一○二年四十億元的借貸標案,同樣有多家銀行搶標,最後由全國農業金庫以利率一.○五%得標。

一旦槓桿失衡 仍可能有危機

農會人員則指出,放款給縣府除可降低存放比,且風險低,縣市財政再怎麼困難,有稅收公庫保證,準時攤還利息、本金,不會被倒債變成呆帳,相對於放款給民間企業或個人的風險要低;而農會與民間銀行對資金運用有許多配置方式,借錢給政府並非惟一管道,通常會經專業評估,從事風險低又可確保獲利的投資,如果購買公債有利,自然會操作,否則不如借給政府來得穩當。

不過,民間行庫在商言商,不見得願借錢給政府,例如前花蓮縣長謝深山任內曾向花蓮市農會借款,以幫助該農會安度擠兌風暴,但傅崐萁縣長上任後,要求農會降息,各農會認為無利可圖,不願做虧本生意,均不接受縣府借款。

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