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名家精選》歐盟政經整合進一大步

NOWnews/ 2012.12.28 00:00
文/陳以信

為徹底解決歐債危機,歐盟理事會經過馬拉松諮商,終於在12月14日達成協議,2013年初將於歐洲央行下設單一監理機制(Single Supervisory Mechanism),為2014年成立銀行聯盟(banking union)鋪路。歐洲央行總裁德拉吉表示:「這項協議可讓現行的貨幣聯盟(歐元)更加穩定,也讓歐盟整合更進一步。」德國總理梅克爾更說:「再無比這決議更重要的了」。

今年6月底歐盟峰會時,各國領袖開始討論成立跨歐洲銀行監理機制的可能性,9月間歐盟理事會提議設置「銀行聯盟」,將對所有銀行進行統一監理,並及時對可能發生危機銀行提出警告。一時間各界都寄予厚望,不過後來的實質協商中,卻發現困難重重,各國有了歧見。

主要爭議在於,一旦組成銀行聯盟,將由歐洲央行監理所有歐盟區6,000家銀行,這讓10個非歐元區成員國產生嚴重疑慮,瑞典與波蘭對此都有意見,英國因而更加想要脫離歐盟。況且就算對歐元區17個成員國衝擊較小,但將自家金融監理權力交給外人,仍需極大政治決心。在最後協商前,除法國積極主張外,連德國都開始傾向反對,因為不希望境內眾多地方銀行受到外來監管,以免這些銀行與地方政府的借貸關係受到干擾。

並且,另一個擔憂是,就算銀行聯盟順利組成,其金融監理能量終歸有限。如果該聯盟只能針對危機發出警告,卻沒有足夠權力命令發生危機銀行立即注資,或是協助清算讓其倒閉,還須仰賴各成員國自行紓困,那麼這聯盟還是難以發揮金融穩定力量。

不過儘管困難重重,協商結果卻是峰迴路轉、柳暗花明。各國最後在監理範圍上達成重大妥協,主要僅針對總資產達到300億歐元以上、或總資產超過該國GDP達20%以上大銀行進行監理,如此一來總數便可下降到180家,但已可涵蓋90%歐元區銀行總資產。

協商中另一重要妥協是,非歐元區國家原則上不在監理範圍內,但如果該國願意,可以經協議方式加入,如此便可消除北歐諸國與英國疑慮。並在紓困責任上,未來銀行聯盟將設置規模達5,000億歐元的穩定機制,如再有銀行發生危機,將與成員國共同分擔紓困責任。

會後歐盟理事會主席范宏畢表示,各國能在短短六個月內完成艱難協商,充分顯示歐盟採取即時行動的政治決心。不過此一決定背後還有更雄偉的歐盟整合藍圖。

銀行聯盟與紓困機制只是未來一年半內的短期目標,再來歐盟希望能調和各國經濟改革,五年內做出集體的預算與經濟政策,達成在稅制與勞動市場上深度整合,進而催生單一預算聯盟(budget union)的出現。五年後,則希望看到高度相互化(mutualisation)的金融、財政與經濟體,以及在決策過程中相對稱的民主正當性與可責性。最後階段,則期待透條約修改,達成更高程度的政治整合。

始料未及的是,這次歐債危機,竟然啟動「歐洲聯邦」的整合大夢,至於結果如何,且讓人拭目以待。

(陳以信/國民黨前發言人、歐盟邀訪學人、NOWnews《今日新聞》名家專欄作者)

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