總統馬英九今（26）日出席國軍2013年上半年將官晉任布達及授階典禮時表示，「兩岸不是國與國的關係，它是一種特殊的關係」。他重申，中華民國是主權獨立的國家，但目前實際的統治權只有台澎金馬地區，基於中華民國憲法，兩岸不是國與國的關係，而是特殊關係，也就是互不承認主權、互不否認治權。
馬英九表示，依據憲法，中華民國的領土包括中國，但目前政府實際的統治權只有台澎金馬地區，法理上無法承認在大陸領土上還有另一個國家存在，但實際上也不能否認大陸有個統治當局，如果沒有這樣的認知，兩岸關係便難以推動。
馬英九強調，這部憲法定位，20年來經歷3任總統都沒做任何改變，政府在「九二共識、一中各表」基礎上，推動兩岸和平發展，也是根據憲法定位，可見其重要性，未來他會繼續擴大並深化兩岸交流，推動兩岸兩會互設辦事處，並全面檢討兩岸人民關係條例，讓兩岸更順暢發展。
但馬英九也說，儘管台海氣氛緩和，國軍的建軍備戰仍不能鬆懈，這幾年也以「嚇不了、咬不住、吞不下、打不碎」的原則，建立起精巧的國防力量，用最小成本換取最大效用。面對未來國軍人力精簡，馬英九期勉國軍要善於利用資源，發揮聯合作戰效力，使國軍成為高素質、高效能、高士氣、高戰力的武裝部隊。