花蓮市長田智宣指出，日本三一一地震、海嘯、核變的複合式災難，令人感到怵目驚心，而日本災變的檢討啟示，也讓人發現花蓮市民對於災害應變能力不足。
花蓮市公所為提升市民的災害應變能力，特地委託逢甲大學營建及防災研究中心，耗時1 年實地調查花蓮市的地形、地貌，為花蓮市量身打造彙整編製出「市民防災手冊」。
田智宣表示，這本全國鄉鎮市首創的市民防災手冊，有別於一般防災手冊，花蓮市的防災手冊針對6 個聯合里，分別設計出「風、水災」、「地震」、「海嘯」等3 種不同天然災害的避難所和避難地圖，並提供面臨不同災害的正確防災避災方法。
花蓮市公所將發給每戶1 本防災手冊備用，田智宣說，手冊中的避難路線地圖和防災資訊淺顯易懂，有助於市民輕易瞭解防災和逃生應變的方法，在遇到天然災害發生時，可以在黃金自救期，以正確方式脫困自保。