今年12月，中國和俄羅斯在莫斯科舉行了能源談判代表第九次會晤。會晤期間，俄羅斯能源部和中國國家能源局簽署了《中俄煤炭領域合作路線圖》，這為兩國在煤炭工業領域的合作提供了政策指導。
煤炭貿易超過預期
早在2010年，中俄能源談判代表第七次會晤時提出，到2015年，俄羅斯每年向中國出口煤炭1500萬噸，此後在積極協調解決運力問題的基礎上，力爭將出口量提高至每年2000萬噸。但實際上，這一目標已經超額完成。
在中國副總理王岐山和俄羅斯副總理德沃爾科維奇12月5日的會晤中，雙方指出，2012年俄羅斯向中國出口的煤炭將達到1800萬噸，其中300萬噸是經鐵路供應的。德沃爾科維奇表示，這相當于俄羅斯煤炭出口總量的15%（按照預測，今年俄羅斯將出口1.24億噸煤炭）。12月6日，俄羅斯總理梅德韋傑夫在同中國總理溫家寶會面時強調，兩國在能源領域各個方向——天然氣、石油、核能、煤炭等方面的合作前景非常好。12月18日，俄羅斯駐華大使拉佐夫在北京再次強調，兩國在煤炭領域的合作的速度大大超過計劃。
國際能源署日前發布的中期報告稱，2017年前，煤炭在國際能源平衡中的比例將持續增長，並達到和石油相同的水平。報告指出，美國以外的世界其他地區對煤炭的需求都在上升，而需求量增長最大的是中國和印度。
參與中俄談判的中國能源局局長劉鐵男在莫斯科表示，今年中國的煤炭進口已經達到2.2億噸，進口俄羅斯煤炭對中俄雙方都是有利的。他強調，合作不僅包括中國購買俄羅斯煤炭，還包括煤炭裝備、煤炭深加工等，是貿易、資源、技術、裝備等全方位的合作。
中國投資俄羅斯煤炭行業
在中俄兩國簽署煤炭合作的“路線圖”之後，俄羅斯媒體陸續披露了文件中的一些具體項目。《俄羅斯商業資訊日報》報道說，卡拉坎投資公司（Karakan Invest）將同中煤礦山建設集團有限責任公司（China Coal Mine Construction Group Co. LTD）共同開發位于克麥羅沃州別洛夫區的卡拉坎煤礦。該煤礦儲量超過3億噸，項目計劃2015年投產，年產300萬噸動力煤。該報稱，中方將為礦井建設投資7億人民幣（35億盧布），礦山掘進作業投資15億人民幣（75億盧布）。除了礦井建設外，雙方還准備合作建設基礎設施，包括投資30億盧布的鐵路，以及排水工程和供電設施等。預計，明年開始的建設工作將獲得中國國家開發銀行提供的貸款。卡拉坎投資公司董事會主席克拉斯尼揚斯基表示，中國在煤炭行業的實力很強，同中方的合作能夠獲得價格競爭力。他說，煤礦開發將使用中方的設備和人員，這將能夠保証開發的工期和降低成本。
俄羅斯《生意人報》報道說，除了卡拉坎項目之外，中煤集團（China Coal）和神華集團（Shenhua）還將參與開發其他兩個俄羅斯大型煤礦，俄羅斯的合作方分別是Evraz公司和俄羅斯燃料工業公司。
其中，Evraz公司准備同中煤集團共同開發位于圖瓦州的梅熱蓋煤礦，其年生產能力將達到700萬噸焦煤。雙方將在投資、建設和投產、組織中國設備供應和簽署對華供煤的長期協議框架內開展合作。今年夏天，Evraz公司在該項目的推介會上表示，項目總投資將達到17.9億美元。項目第一階段投資1.9億美元，2013年四季度投產，2014年底達到設計生產能力，年開採130萬噸煤炭。第二階段計劃投資16億美元，將在2018年投產，年開採量將增加560萬噸。該煤礦的總儲量為8億噸。
Evraz公司副總裁庫茲明表示，目前同中煤集團只是有初步協議，具體合作形式還沒有確定，包括批准中方參與該項目所必須的文件草案。BKS專家彼得羅巴夫洛夫斯基向《生意人報》表示，最理想的方案是Evraz向中方出售項目50%的份額，以換取中方承擔所有投資，在項目達到設計生產能力後再出售其余50%股份。他說："在整頓總儲量達到20億噸的拉斯帕德斯卡婭煤礦之後，Evraz已經解決了煤炭自給的問題，目前該公司沒有必要開發梅熱蓋，同向國內運輸煤炭相比，該煤礦更適合向東部出口。"
中國最大煤炭企業神華集團將同俄羅斯燃料工業公司（72.75%國有股份）、俄羅斯鐵路公司和阿穆爾州共同開發格爾比卡諾-奧戈金煤田。各方將對礦區進行地質勘探，設施和建設公路、鐵路、電網和發電設施，以保証產品的運輸和銷售。俄羅斯燃料工業公司代總經理涅斯諾夫表示，實際上這需要從零開始建設一座小型城市。他說，奧格金煤田的動力煤探明儲量為1.6至1.7億噸，總儲量預計為16億噸。
該項目總投資預計為50億美元，2015-2016年將達到年產2000萬噸。涅斯諾夫稱：“2012年神華集團將開採6.1億噸煤炭，因此，盡管阿穆爾州的項目按照俄羅斯的標准已經很大，但中方並不感到為難，他們有建設此類綜合設施的經驗。”根據SPARK-Interfax的資料，雙方已經在2011年底成立了合資的奧格金能源公司，其中神華集團持股51%，俄羅斯燃料工業公司持股49%。涅斯諾夫稱，神華集團准備承擔項目的全部投資。
不過，主管能源事務的俄羅斯副總理德沃爾科維奇12月5日表示，奧格金煤田是俄羅斯最大的戰略性煤田，俄羅斯政府希望能夠有不止一家的外國公司參與項目開發。他說："中方准備參與財團開發。球在我們一邊，我們正在制定競標條件，計劃在2013年宣布。"
合作前景和風險
毫無疑問，中國投資俄羅斯煤炭行業，以及俄羅斯向中國出口煤炭的前景是巨大的。俄中機電和創新產品貿易促進會責任秘書薩納科耶夫表示，俄羅斯政府已經放棄了阻止中國公司獲得俄羅斯資源的潛規則。“改變態度將使俄羅斯能夠在未來數十年向中國出口大量煤炭，現在的問題在于物流，我們的鐵路和海運碼頭沒有足夠的運力。因此，歡迎中國公司投資煤炭項目的基礎是他們投資建設物流。”
卡拉坎投資公司董事會主席克拉斯尼揚斯基認為：“俄羅斯煤炭向歐洲方向的供應將受到卡塔爾液化氣和美國動力煤的競爭。”他預測，由于頁岩氣革命，多余的美國煤炭（每年2至3億噸）將出口到亞太地區。他說，俄羅斯也希望向亞太國家出口煤炭，首先是中國。而韓國和越南對俄羅斯煤炭的興趣也很大，但考慮到物流能力的限制，俄羅斯煤炭企業需要定位于地區化。由于相互接壤的地理優勢，中俄兩國的煤炭合作是最為便利的。
當然，俄方也有專家認為，大量開採煤炭將導致國際煤炭價格的下跌，而俄羅斯煤炭未必能夠在中國市場同廉價的澳大利亞煤炭競爭。彼得羅巴夫洛夫斯基說：“俄羅斯市場未來幾年無法消化多開採的2000多萬噸煤炭。但是，如果澳大利亞能提供更廉價的煤炭，中國消費者可能放棄俄羅斯煤炭。”
對于中國和俄羅斯煤炭領域的合作，包括數量和價格的平衡，兩國有關部門應該有相應的預測和保障措施。今年12月份的能源代表會晤後，雙方簽署了《中國國家能源局與俄羅斯能源部關于開展能源市場態勢評估合作的諒解備忘錄》。有理由相信，雙方對能源市場發展勢態的共同評估將有助于降低煤炭領域投資的風險。
作者觀點不代表俄新社立場