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日美急開高峰會,東海戰雲密佈

美麗島電子報/郭正亮 2012.12.20 00:00
剛在12月16日選舉大勝的日本自民黨,總裁安倍晉三表示上任之後,將優先重建日美同盟,首訪國家將是美國。安倍旋即在18日與美國總統歐巴馬確認行程,將在明年1月21日歐巴馬就職典禮之後,於華盛頓舉行日美首腦會談。身為日本最有名的反中鷹派,安倍還發表針對性很強的談話:「考慮到中國在東亞地區的崛起,日美兩國將合作建構和平穩定的亞洲」。

安倍坦承,鑑於釣魚台危機仍然持續惡化,「目前並非能馬上舉行日中高峰會或訪問中國的狀況」。他進一步表示,訪美之後,將在「加深和印度、南韓、澳大利亞等國的聯繫、強化外交的基礎上,然後再強化與中國的關係」。言下之意,日本將優先鞏固以「美國重返亞洲」為核心的「包圍中國」前沿佈署,然後才尋求與中國改善關係。

釣魚台危機惡化,安倍很難二度破冰

選後才不過兩天,安倍就匆匆確認首訪美國行程,不但凸顯出他對節節上升的釣魚台危機倍感憂心,同時也暴露出日中關係已經大不如前。畢竟在六年前,2006年10月安倍初次擔任日本首相,首訪國家正是中國,安倍因此成為2001年以來第一位訪問中國的日本首相。當時有不少媒體把安倍首訪中國,類比到1972年尼克森訪中,兩人同為鷹派,卻不約而同推動「破冰之旅」。安倍當時在中國,還刻意表示「改善日中關係,就像雨過天晴一樣」,中國國家主席胡錦濤也高度讚揚安倍「選擇中國而不是美國,作為就任首相後的首訪國家」。

但2010年9月,釣魚台爆發中國漁船與日本巡邏船撞船事件,卻意外成為日中關係惡化的轉捩點。當時日本政府屈服於中國壓力,最後無條件釋放中國船長,卻沒想到中國硬不讓步,堅持要求日本政府道歉,引發日本群情激憤。當時美國針對迅速崛起的中國,已經開始醞釀新的亞洲戰略,因此也順勢力挺日本,由國務卿希拉蕊公開表示「釣魚台適用美日安保」,隨即引來中國的強烈抗議。

從此以後,釣魚台爭議就成為日中關係持續惡化的導火線,直到2012年9月11日,日本正式把釣魚台收歸國有,更把釣魚台危機推到一觸即發的懸崖邊緣,只是因為11月中國忙於十八大換屆接班,12月日本忙於眾議院改選,中日雙方才暫時休兵而已。

2012年5月9日,安倍接受日本經濟新聞專訪,即針對2006年決定首訪中國表達後悔。他說「日本損害本國利益,去贏得中國友好,是本末倒置。友好只是手段,國家利益才是目的」,並表示一旦自民黨贏得大選,將率先「脫離友好第一主義」。

如今中日高層接班底定,原本尚未拆除引線的釣魚台未爆彈,又因為12月13日中國海監巡邏機首度飛進釣魚台領空,使釣魚台危機來勢洶洶,再次浮上檯面。問題是,今年日本自民黨大勝,其中一個主要訴求,就是抨擊野田政權對中軟弱無力,右翼政黨因此全面崛起,囊括480議席中的366席,高達76.25%,即將出任首相的安倍,已經沒有「對中二度破冰」的立即和解空間。

修憲右翼來勢洶洶,安倍尋求美國諒解

事實上,日本右翼勢力的崛起,不但將導致對中二度破冰的困難,甚至還可能啟動更具爆炸性的修憲議題,推動更根本性的日本政體變革。

日本大選期間,11月21日,自民黨曾公布新政權公約,在外交安全政策方面,提出「修憲將自衛隊改為國防軍」、允許自衛隊「行使集體自衛權」等激進主張,明顯向右翼靠攏。右翼大勝的強烈氣氛,也感染到其他政黨。12月19日,朝日新聞與東京大學的共同調查顯示,新一屆眾議員中,竟有高達89%同意修改與集體自衛權相關的憲法條文,79%更主張行使集體自衛權。如前所述,主張修憲的右翼政黨,總共贏得眾議院高達366席,已經遠遠超過三分之二(320席),如果明年7月參議院改選,右翼政黨繼續贏得超過三分之二席次,光是參眾兩院的右翼勢力,就擁有足以推動修憲的政治能量。

根據日本憲法第96條規定,修憲「必須經各議院全體議員三分之二以上贊成,由國會創議,向國民提出,並得到國民承認。此種承認,必須在特別國民投票或國會規定的選舉時進行投票,必須獲得半數以上贊成」。其中,修憲創議必須兩院全體三分之二提出,顯然比較困難,國民承認只需過半即可,顯然相對容易。

自民黨在競選綱領中,明確提出修憲四主張:

一、以日章旗為日本國旗,「君之代」為國歌。

二、放棄使用武力不妨礙啟動自衛權,日本將擁有國防軍。

三、新增應對武力攻擊和大規模自然災害的緊急事態條款。

四、修改有關集體自衛權的憲法解釋。

勝選隔天12月17日,安倍立即表示,將聯合維新會、大眾黨等右翼勢力,共同推動修憲,他甚至聲稱「自民黨的成立宗旨,就是要通過修改憲法等方式,大家一起改變佔領時代的體制」。維新會幹事長松井一郎也提出呼應,如果自民黨就第96條修憲問題提出建議,維新會將樂觀其成。

明年1月下旬安倍首訪美國,除了鞏固日美安保同盟之外,恐怕也會向美國傳達在明年7月參議院改選之後,自民黨有意啟動修憲,特別是有關自衛隊定位和集體自衛權部分。美國是否會放虎出籠、默許日本修憲?這不但是攸關美國亞洲戰略的關鍵決定,同時也將決定亞洲博奕的勢力版圖。

中國崛起,引發日本右翼崛起。中國不再韜光養晦,引發日本啟動修憲。夾處在中日緊張對峙之間,不只有美國,還包括東南亞和台灣。日本右翼大勝,必將引起亞洲地緣政治板塊的連續波動,安倍決定首訪美國和揚言修憲,只是日本右翼崛起的起手式而已,未來我們必將看到更多空前尖銳的中日交鋒。

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