現行「菸草製品指令」於2001年頒佈，歐盟執委會主管衛生事務執委柏格（Tonio Borg）表示，舊法規無法因應市場的快速變化，基於維護人體健康與生活安全考量，有必要修正。
草案的主要內容包括，不可混淆消費者對菸草製品的認知，「菸草製品的外觀就應像菸草製品的樣子」，不可將包裝改為化妝品或糖果的樣式，必須要讓消費者清楚瞭解，購買的產品明確標示有害健康的訊息。
柏格表示，菸品標示有礙健康的訊息和警語以圖示與文字呈現，必須涵蓋外包裝正面與背面的75%，且側邊也應呈現不利健康的警示，但並未禁止菸品外包裝不得標示品牌名稱。
柏格說，歐盟修改規定並非如加拿大或巴西全面禁止菸品添加特殊口感，但部分菸品添加如巧克力或香草口味抑制嗆鼻菸草味，易使年輕人染上菸癮，必須予以規範。
柏格指出，統計顯示，在歐洲，染上菸癮者7成自18歲學會吞雲吐霧，更有94%在25歲前開始抽菸，估計每年70萬歐洲人死於菸害，相當於德國法蘭克福和義大利西西里首府巴勒摩（Palermo）總人口，而菸害醫療支出成本每年高達253億歐元。