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借鏡議員制度 廣東啟動政改 催生人大辦公室

中時電子報/王銘義/綜合報導 2012.12.18 00:00
廣東省近日決定將為人大代表建「人大代表中心」,作為省人大代表專屬辦公室,並為省人大代表與民眾接觸創造條件。據廣東省人大官員透露,這是中共總書記習近平視察廣東後,與省委書記汪洋商談政治改革的第一步具體方案,也是向先進國家議員制度轉移的權力設計,轉移代表功能的最佳體現。

據《博訊》引述一位全國人大官員指稱,中共十八大後,中共中央正考慮推進人大代表制度改革,「我們向中央建議實行全國五百名至六百名人大代表制度,我們主張把全國人大名額,按各省相關資料比例分配各省,在全國由人民選舉產生人大代表。」

大陸人大代表制度備受非議,主要是人大代表官員化、官僚化嚴重。據統計,地方官員在人大代表機構所占比例達四○%至五○%,個別地方更高達六○%以上。因此,專職化人大代表制度,即被認為是最佳改革方式。

對於各級人大代表制度變革,大陸知識界與部分立論較開放的南方媒體,近年都曾提出具體倡議,其中,有關「全國人大代表專業化、職業化」的改革方案,最受矚目。

但依據大陸人大代表法規定:「代表不脫離各自生產和工作。代表出席人大會議,參加閉會期間統一組織的履職活動,應安排好本人生產和工作,優先執行代表職務。」等同排除人大專職化可能。

然而,這項人大改革倡議的最大阻力,來自現任人大委員長吳邦國在十一屆人大四次會議提的「五不搞」,包括不搞多黨輪流執政,不搞指導思想多元化,不搞三權分立和兩院制,不搞聯邦制,不搞私有化。除非習近平決定政改,否則人大體制改革仍要走一步看一步。

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