【記者呂苡榕台北報導】台灣每年有380萬至7百萬噸無法回收的廢棄物需要掩埋，公營與私人掩埋場逐漸飽和，大量廢棄物無處容身。掩埋場設置常引發周邊居民抗爭，廢棄物處理成為一大難題。環保署提出廢棄物填海造島計畫，將安定與安全的廢棄物作為填海原料，企圖解決廢棄物處理問題，這項政策17日舉行政策環評公聽會，只是填海造島屬後端處理且廢棄物恐有污染疑慮，環保團體呼籲源頭減量和再利用才是更好作法。根據環保署廢管處提出的報告，2007年起推動「全回收零廢棄」政策至2011年，回收率已從42.9%提升至62.27%，去年申報以再利用處理的事業廢棄物也高達全事業廢棄物的82.4%。雖然回收處理比率相當高，但每年仍然有380萬噸至7百萬噸的不適燃物、爐渣、營建廢棄物需要處理。既有掩埋場空間逐漸飽和，預估2016年將沒有處理空間，亟需尋找廢棄物處理的替代方案。環保署推出「填海造島」計畫，預計在台北港、台中港、高雄港洲際貨櫃計畫和彰濱工業區等既有港區和工業區內，以廢棄物填海取代過去抽沙填海造陸的作法。廢管處強調，填海造島只針對既有開發計畫，以廢棄物作為填海料源，相較於在陸地上取得土地問題較小，還能產生新生地。廢管處強調，填海造島的料源必須嚴格控管，以不適燃廢棄物、再利用後剩餘廢棄物和營建剩餘土方為主，分階段填埋廢棄物。短期2013年以前以填埋營建剩餘土方、中鋼轉爐石、台電煤灰等廢棄物為主，中期2013年至2014年則以焚化底渣、爐碴等作為填海料源。最後長期2014年後則是填入事業廢棄物再利用後衍生物等物質。環保署參考新加坡與日本等地填海造島計畫後，規劃在海底土層上方首先掩埋營建剩餘土方，之後加上防滲膜與電子偵測裝置，再填埋廢棄物，長期監測海域生態、海象及海岸地形變化。雖然環保署強調需在廢棄物「安定化、無害化」前提下才會填埋，不過廢棄物填海的構想仍引發環保團體疑慮。看守台灣協會秘書長謝和霖質疑，環保署表示每年有380萬噸至7百萬噸的廢棄物需要處理，但事業廢棄物每年申報量僅有30萬噸，行政機關是否有浮報數據，合理化政策推動情況？須控管廢棄物類別狀態謝和霖建議，環保署應將區分廢棄物類別，數量與毒性都要有詳細的標示，才能判別哪些是可以再利用、哪些無法，確認掩埋的廢棄物數量，才能知道有多少需求。由於廢棄物處理成本較高，許多業者寧願非法棄置，要讓業者不敢非法棄置，環保署應加重罰責，讓檢調單位蒐證時更加容易，才不會放任業者長期非法棄置廢棄物。環保署可針對產生廢棄物的業者課徵處理的租稅，強迫業者改善製程或提升處理技術。非法棄置問題嚴重，謝和霖也表示，目前環保署管制不足，如果要能有效監控廢棄物，可要求業者將處理費用先繳交至環保署，之後廢棄物載往清運處理，直到確實處理完成後才將處理費用撥給處理業者，避免業者將廢棄物載往他處非法掩埋。改變生活方式才是正解廢棄物填海後造成污染也是另一個關注焦點。漁業署質疑，雖然防滲層可以加裝電子偵測裝置，偵測到污染後該怎麼處理。謝和霖強調，海底土質較鬆軟，填埋後的土地上將進行開發，廢棄物填埋是否足以承載，或者造成下陷，謝和霖直言，陸上廢棄物處理廠就已經出現防滲層破裂，何況在海中。謝和霖強調，現有回收再利用方式其實會提高處理成本，消耗更多能源，例如製作環保磚得加熱到1千4百度，其實是消耗，「真正要做的，應該是改變現行的生活方式，才能真正解決廢棄物的問題。」