中央社新聞小百科：京都議定書

京都議定書是什麼？

1997年簽訂的京都議定書有191個締約國，是唯一對導致地球暖化溫室氣體排放量設限的全球性條約。首階段於今年12月31日到期，有37個列在「附件一」的已開發經濟體承諾，於2008至2012年期間，將它們的平均溫室氣體排放量降到比1990年的水準少5%，而這個目標大致已達成。

京都議定書於2005年生效時，規範的國家約占全球溫室氣體總排放量近2/3，排除了中國大陸與印度等國家，但根據國際能源總署的資料，中印兩國後來分別成為世界第一和第四大排放國。排放量排名第二的美國因拒絕批准議定書，也不受規範。

這項議定書將以「第二減排承諾期」的形式，自2013年1月1日起延長效期，直到2020年底新的全球公約生效。俄羅斯、日本、紐西蘭和唯一退出這項議定書的國家加拿大，尚未重訂第二期減排目標。

有那些國家參與？

歐洲聯盟27國承諾比1990年的排放量減少20%，但拒絕接受提高到30%的要求。其他簽約國中，唯獨澳洲不以1990年為基準，而以比2000年的排放量減少5%為目標，哈薩克承諾比1990年減排7%，白俄羅斯減少8%，克羅埃西亞、冰島、列支敦斯登、瑞士和烏克蘭各減20%，摩納哥和挪威則承諾減排30%。

議定書文本在杜哈會議修訂後，各國約定重新考量減排目標，預期在2014年前提高目標。

如何運作？

附件一所列國家可以減少排放量來達成承諾目標，也可以向其他國家購買未使用的碳排放額度，或是藉由資助開發中國家的減排能源計畫賺取碳權，再將碳權轉售或用來抵消碳排放。

俄羅斯和波蘭等前東歐集團國家因為減排目標很寬鬆，已累積了價值可觀的碳權，也就是俗稱的「熱空氣」（hot air），而新協議允許這些碳權在後續期間使用，至於2020年之後如何則未提。

為何需要京都議定書？

聯合國已定下目標，要限制地球溫度升高程度，不能超過前工業化時代溫度水準攝氏2度，因為科學家表示，如此地球才可能免於遭受氣候變遷最嚴重的衝擊。