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監院 立案調查 違法舉債 宜苗、竹市「爆表」

中時電子報/鄭閔聲、唐筱恬、沈婉玉/台北報導 2012.12.09 00:00
當台北市及其他四都正為舉債上限,與行政院爭執不休之際,地方政府財政赤字卻持續飆升。立法院預算中心報告指出,截至十月底止,宜蘭縣、苗栗縣、新竹市的債務總額已經「爆表」,預算中心呼籲政府調整財源分配,並鼓勵地方自主籌措財源,改善財政體質。

針對新竹市、苗栗縣、宜蘭縣等三縣市債務,已超過舉債法定上限問題,財政部長張盛和昨天指出,已要求新竹市等三縣市提出償債計畫,若遲遲不改善,將停止撥付統籌分配稅款,不過,他強調這三縣市已提出償債計畫,且一直在改善債務中。監察委員馬秀如表示,監察院已立案調查,月底將提出調查報告。

《公債法》規定,地方政府一年以上債務上限為當年度歲出的四五%。根據財政部統計,九十九年開始有地方政府債務違法破表,去年底僅有宜蘭縣超標,達六一.四九%,苗栗縣則以四四.九四%勉強維持合法標準。但截至今年十月底止,宜蘭縣債務比已進一步攀升至六二.四八%,苗栗縣也一舉飆高到五四.三六%,再加上新竹縣的四六.七七%,今年已有三縣市違法舉債。

除了上述三縣,不少縣市的舉債狀況也有潛在危機,南投縣去年度一年以上債務僅占歲出的三四.三七%,今年卻惡化至四四%,逼近法定上限;雲林縣也從去年的四二.一%,上升至十月底的四三%,在直轄市與中央爭執舉債上限之際,資源相對弱勢的縣市,財政狀況更令人憂心。

根據統計,民國九十年至今,中央政府掌握七成以上全國總收入,卻僅負擔六二%支出;縣市政府獲分一六.二%收入,卻需承擔二四.二%支出。預算中心報告認為,財源分配不公,正是地方政府財政困窘的重要原因。

除財源分配外,地方首長及民代因選票考量,往往報持「掙錢不如爭錢」的消極心態,寧可將心力放在爭取統籌分配稅及補助款,也不願向「自己人」討錢。預算中心指出,多數縣市對徵收地方稅及規費持保守態度,更常以嚴重低估的行情課徵土地稅及房屋稅,使地方收入不足。

地方財務能力孱弱,從人事費用占財源比例即可見端倪。以九十九年為例,全國地方政府總人事支出,高達地方自有財源七七%;澎湖、花蓮、台東、屏東十縣市的人事費用,更高達自有財源的一百廿%以上。地方政府光發薪水就很吃力,當然無力發展經濟,惡性循環下,讓財政更加惡化。

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