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蕃新聞

普京的不滿與遠東發展的困境

俄新網/俄新網 2012.12.01 00:00
作者:俄新社觀察員 劉乾

俄羅斯總統普京昨天主持召開了有關遠東和貝爾加地區發展的國務委員會主席團會議。普京在會議上批評了遠東發展部的工作,要求加快制定遠東和貝爾加地區發展計劃。同時,他提出重新考慮成立遠東發展國家集團和減免稅收以吸引投資的問題。

遠東發展部與遠東國家集團

繼地區發展部和社會保障部之後,剛剛成立半年的遠東發展部成了普京新的批評目標。普京在昨天的會議上表示,遠東發展部的職責和工作都無法令人滿意,遠東發展的管理體系也不能稱之為“有效”。他要求政府持續監管遠東發展的措施和資金的效率,“需要避免問題的解決過慢,撥付的大筆資金和物資被侵占,而批准的計劃仍停留在紙面上。”普京表示,不排除重新考慮成立遠東發展國家集團的問題。

今年年初,成立遠東發展國家集團的想法曾被積極討論過。時任緊急情況部部長的紹伊古提出了這一建議。經濟發展部還制定了相關法律,使新機構有吸引投資、制定和協商項目文件、保障基礎設施建設、不經競標撥付土地和頒發礦產和森林的開發許可等職能。不過,在紹伊古被任命為莫斯科州州長(不久前又被任命為國防部長)之後,由于沒有強有力的領導人,這一建議被擱置。在梅德韋傑夫組成的新政府中,成立了遠東發展部。

盡管普京提出重新考慮成立遠東發展國家集團的想法,但目前尚未做出決定。普京的新聞秘書佩斯科夫表示,總統不是指示用國家集團代替遠東發展部,而是認為現有的地區發展管理體系遠不完善,因此呼籲提出任何有幫助的建議。

《新聞報》援引某政府辦公廳職員的話稱,總統只是想敦促遠東發展部積極工作。不過,遠東發展部在成立半年後,並未制定出遠東地區的發展機制和計劃。他說遠東發展部“前三個月忙在莫斯科的辦公樓,後三個月忙在哈巴羅夫斯克的辦公樓。”因此,如果現在進行行政改革,該部有可能被裁撤。當然,用半年的時間很難評價遠東發展部的工作。

遠東發展部部長伊沙耶夫表示接受總統的批評,“盡管遠東發展部已經做了很多工作”。他承諾在2013年一季度向政府提交遠東和貝爾加地區發展計劃。他在會後解釋說,直到本月13號,有關遠東發展的職能才從地區發展部轉交給遠東發展部,而且,該部已經制定了數十個總價值達到5萬億盧布的投資計劃。

基礎設施與免稅

伊沙耶夫指的是遠東發展部上周向外經銀行提交的遠東聯邦區優先項目清單。這些項目大多是該地區的基礎設施建設項目。俄羅斯外經銀行此前成立了遠東和貝爾加地區發展基金。總理梅德韋傑夫今年10月表示,該基金將參與地區基礎設施建設的投資項目,包括俄羅斯鐵路公司、天然氣工業公司、俄羅斯水電公司和聯邦電網公司等計劃建設的項目。

列入清單的大型基礎設施項目包括鐵路、公路、碼頭和機場等。比如改建貝阿鐵路、西伯利亞大鐵路,建設連接薩哈林島和大陸的橋梁,在遠東新建和改建多個機場,在濱海邊疆區建設專門的貨運碼頭、集裝箱接收站和在東方港建設物流中心,以及建設符拉迪沃斯托克-納霍德卡-東方港的公路等。

建設交通基礎設施被認為是發展遠東經濟的基礎。由于基礎設施投資的回收期非常長,國家必須提供一定的支持——遠東和貝爾加地區發展基金的資金將直接來自預算撥款。普京昨天表示,如果初期的投資機制產生效益,遠東和貝爾加地區發展基金的總額可能從目前的5億盧布提高到1000億盧布。

而發展遠東的另一項措施是免稅。普京昨天就遠東的稅收優惠政策做出了決定。“我建議對新建生產項目(所謂的綠地投資)在最初10年免征聯邦稅。當然,這指的是投資者不低于5億盧布的工業企業。”他還建議,當地政府應該有權免除新企業的地方稅,從事礦產開發的企業還可以獲得額外的優惠。

幾天前,伊沙耶夫已經表示,遠東地區吸引投資者的第一步將是稅收優惠,遠東發展部已經向政府提交了企業免稅建議。比如,對新企業免征利潤稅、資產稅和土地稅。此外,還將降低企業增值稅和個人所得稅等。他說,這些建議將在《遠東發展法》中得以體現。

如果遠東地區的免稅制度能夠以法律形式確定,俄羅斯將出現一個規模非常巨大的經濟特區。而這種措施能夠吸引到投資者,使他們成為未來的納稅人,暫時的免稅政策將不會受到財政部的反對。

宏觀經濟分析與短期預測中心首席專家德米特里·別洛烏索夫認為,總統提出的稅收優惠政策可能奏效,“如果我們准備在遠東建立商業中心,那麼同毗鄰的中國境內相比,要更有競爭力。”他表示,如果俄羅斯希望吸引投資,應該減稅並同時發展基礎設施,因為投資對稅收和利潤非常敏感。

發展模式與管理機制

對于遠東發展的模式而言,普京已經提出了目標。伊沙耶夫表示,過去幾年,俄羅斯為遠東發展投入了大筆資金,2010年的投資額達到1.1萬億盧布,這是空前的,而且獲得了不錯的效果——遠東地區生產總值的增長幅度超過了全國水平。但普京表示,這還不夠。他認為,遠東必須成為俄羅斯經濟增長的領頭羊,不能讓其成為原料基地。

為了實現這樣的目標,遠東地區的定位就不只是建立原料開採企業,而是形成原料開採、加工、商業貿易和消費這樣完整的產業鏈。而如何實現這種發展模式,是目前俄羅斯政府還沒有解決的,這就是普京提出的管理機制不完善的問題。

全俄企業家聯合會“俄羅斯支柱”的專家委員會主席克里切夫斯基認為,梅德韋傑夫政府在遠東發展方面的缺陷在于缺乏全面的發展計劃,這使得普京需要親自幹預。他表示,為了不讓遠東成為“原料附庸”,必須吸引投資建設新項目,而官員必須承擔項目實施的責任。

而遠東的投資發展,是由政府機構(遠東發展部),還是專門的企業(遠東發展國家集團)負責,哪種機制更加有效,是俄羅斯高層討論的焦點。

社會院成員、全俄輿論調查中心總裁達維多夫認為,“國家應該向遠東發展撥款,但那里要的是商業對資金的需求,而不是行政的資金要求。因此,國家集團比部委更有效。”他認為,成立遠東發展銀行會更好,“銀行可以直接向私營公司提供貸款,用于發展地區經濟”。

而高等經濟大學發展中心副主任米羅諾夫認為,無論是國家集團,還是外經銀行這樣的大型集團,單獨一家機構難以完成遠東地區的投資發展任務。需要建立若幹的地區性發展機構,或者是大集團的分支機構,以實現國家和私營資本的合作。

俄羅斯總統助理特魯特涅夫在昨天的會議後表示,談論成立遠東發展國家集團還為時尚早,決定尚未做出。“總統今天說遠東和貝加爾地區發展的管理體系效率低。相應的,將要求政府採取措施,制定新的發展管理模式。至于是完善國家管理體系,還是成立某種商業機構,在總統決定之前談論為時尚早。但我認為,這兩方面都需要完善。”

的確,無論是商業投資,還是政府管理體系都需要進行完善,而對于"金錢永不眠"的定律而言,政府管理是更為緊迫的問題。俄羅斯政府經常推翻已經批准的決定,重新准備文件,再次進行核算,往往沒有時間進行實際工作。這在俄羅斯政府近年的工作中並不鮮見,比如汽油消費稅,社會保險繳納比例,以及眾所周知的私有化問題上的“朝令夕改”。如果在遠東發展問題上仍然保持這樣的風格,普京的不滿還會增長,還會有更多的批評和處分。

作者觀點不代表俄新社立場

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