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亞太經濟整合 TPP與RCEP問題重重

中央廣播電台/王照坤 2012.11.28 00:00
「跨太平洋戰略經濟夥伴協議(TPP)」及「區域全面經濟夥伴關係(RCEP)」是目前最受關注的2個亞太地區多邊經濟整合模式,整合完成後的實力都相當驚人。但有學者表示,美國主導TPP只是為了拯救自己的經濟,未必能夠影響亞太經濟發展;也有學者指出,東協主導的RCEP內部矛盾嚴重,要成功整合並不容易。

亞太區域經濟整合的發展與活動每天都在台灣周邊上演,不論是多邊或雙邊,項目多到無法全部列舉。以多邊而言,其中與台灣最有直接關連的,就是TPP與RCEP。

◎學者:TPP的目的是拯救美國經濟

TPP之所以受到重視,是因為美國的加入及其積極態度。目前共有11個國家參與談判,依序是新加坡、汶萊、智利、紐西蘭、美國、澳洲、秘魯、越南、馬來西亞、加拿大、墨西哥。

政治大學國關中心副研究員李瓊莉認為,美國主導進行TPP是為了自身利益,企圖透過TPP振興國內經濟,她說:『(原音)美國主導的目的是救它國內的經濟,它國內經濟現在這個情況,再加上歐巴馬想要重返亞洲,所以它用TPP當成一個機制來推動它在亞太地區的經濟戰略,同時滿足它國內的需求。看到這一點你又發現,在TPP談判議程裡,處處顯出議程鋪陳都是以美國利益為主、為思考,它不是真的在求亞太經濟的整合,它是在求美國出口的擴張。』

政府一直強調TPP是一個高品質、高標準的協議,這種說法除了意含經貿的高度自由化之外,事實上也因為TPP還有著許多與一般自由貿易協定不同的要求,這些要求涉及各國的內政問題,參與國必須進行國內改革以符合TPP的高標準。

李瓊莉以勞工及環保議題為例指出,美國認為自己的出口競爭力不如其他國家,正是因為美國較為重視勞工權益及環境保護,才導致成本高於他國,因此,參加TPP的國家就必須遵從美國所認定的高標規範,李瓊莉說:『(原音)完全就是以美國的角度去要求談判國要注意這些東西,所以你看TPP談判的癥結所在,對美國國內就業跟經濟復甦,這2個東西(勞工與環保)也是很重要。他們認為,要要求對方跟我們一樣的標準,這樣才站在立足點的平等一起來競爭,才來談我們兩個經貿關係有沒有失衡或平衡問題。』

李瓊莉分析,美國是TPP協定談判的起草國,開發中國家通常難以照單全收,而且目前加入談判的11個國家彼此間的經貿關係並不顯著,除非有更多國家加入,否則TPP近期無法發揮型塑亞太經濟情勢的作用。

◎學者:RECP整合困難重重

RCEP則是一個新崛起的區域貿易協定,之所以受到重視,是因為全球第二大經濟體中國大陸和第三大經濟體日本都已表態支持。目前共有16個國家將展開談判工作,分別是東協(ASEAN)10國以及中、日、韓、紐、澳、印度。

台灣大學經濟系教授林建甫表示,如果RCEP完成協商,以大陸為中心的亞太自貿區將覆蓋大約30億人口,區內經濟總量接近20兆美元,可望成為全球人口最多、經濟規模最大的貿易自由區;不僅如此,從人數、GDP總量、進出口貿易量等面向而言,就算加拿大、墨西哥、日本都加入TPP,規模還是小於RCEP。

即使如此,RCEP卻未必能夠如願成功整合。台灣經濟研究院APEC研究中心執行長詹滿容指出,從剛落幕的柬埔寨東亞高峰會可以看出,因為南海主權爭議,導致東協內部存在嚴重矛盾,整合並不容易,她說:『(原音)所謂以東協為核心主導的RCEP,真的是東協在主導嗎?那裡面在凸顯出裡面也沒有一致的聲音。』

林建甫也認為,雖然東協正在努力團結,但建構細節仍混亂複雜,除了內部的矛盾與問題,背後還有某些大國的身影,都讓區域內的勢力平衡困難重重,RCEP想要在2015年建立共同體的難度相當高。

◎學者:中國大陸與印度動向才是關鍵

比較TPP及RCEP,李瓊莉表示,兩者想要達成的目標、談判議題、條款彈性和鎖定對象都截然不同。對於TPP所要求的「非典型」FTA談判項目,開發中國家不會輕易棄守底線,而RCEP採取差別待遇的彈性做法,則讓開發中國家擁有較多政策緩衝空間。因此,觀察的重點在於中國大陸和印度的動向,李瓊莉指出,這2個崛起中的經濟大國如果只加入TPP或RCEP其中一個協定,將直接影響區域貿易與投資流向,而從目前的局勢來看,中、印加入RCEP的可能性遠大於TPP。

至於台灣,馬英九總統已宣示台灣的目標是在8年內加入TPP。成功大學政治系教授宋鎮照認為,面對TPP和RCEP的較勁與競爭現象,台灣究竟會左右逢源、左右為難,還是兩邊得罪?必須進一步審慎應對。

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