工會表示，由於身障、低收入戶及原住民等弱勢才具有抽經銷商資格，有心人士誘之以利，以現金、米、機車等條件向具資格的人蒐集證件資料，尤其以中南部狀況較為嚴重，以高雄市為例，收購證件價約新台幣3000元，熱門地區中籤後更有20萬元的「獎金」，私下了解，較具規模的集團甚至已經蒐集達400至500個人頭，預料離抽籤日愈近，行情將會愈炒愈高。
工會呼籲，由於開設1家電腦型彩券行至少需要40萬至50萬元的自有資金，因此若可將過去2萬元的抽籤保證金(抽籤後退還)提高至10萬元，可以有效墊高有意收購人頭者的資金成本，提高收購難度。
此外，工會也希望將彩券業產業化經營，針對現有優質經銷商，能保留20%的優先經銷權，工會指出，賣彩券不若過去賣愛國獎券，不但是銷售技巧、店面擺設及專業知識都不是一時可以上手，希望發行機構能保留部分現有優質經銷商，把市場的餅作大。