■劉侑學日本經歷1990年代以來的不景氣，吹起後續勞動市場改革的風潮，其中最為顯著的例子，莫過於勞動派遣法的發展，就是一路沿著去管制的思維軌跡。但2008年下半季的金融風暴，沖垮彈性帶來成長的神話，也讓日本社會嚐到鬆綁派遣規範的苦果。去管制的後遺症 一推就倒日本自1985年制定《勞動派遣法》，初期對於可使用派遣勞動力的行業，採取正面表列方式，僅開放13項工作業務，隔年又小幅擴大到16項；直到1996年，日本政府又著手修正，增列為26種特定工作類別。後續更在1999年一舉將正面表列的限制規範，翻轉負面表列，甚至進一步於2003年開放製造業使用派遣勞動。一路鬆綁的結果，全然反映在派遣勞工數量的成長。根據日本厚生勞動省的統計，1999年鬆綁為負面表列之後，派遣人數即刻由將近90萬增加到107萬，後續數年都以20％的速度攀升，至2008年底已達399萬人，短短10年內就多出2.7倍。然而，2008年的經濟危機，勞動派遣成為企業承受動盪的壓力閥，可任意終止使用的派遣勞工，在一夕之間全然被釋出，是當時失業率驟升的主要因素之一。更值得注意的是，在所有被解約的派遣勞工當中，有高達97.4％是來自製造業，2003年修法的後遺症在此刻表露無遺。未來日本的勞動派遣仍會以短期工作為主流，就業不穩定的情況將持續存在。圖為東京一處商業區的火車站裡，員工正擦拭著玻璃天花板。（圖文／路透）危機過後，日本政府與勞資雙方開始著手檢討現行的《勞動派遣法》。隨後在2010年年初公開勞動派遣法的修正版本，內容主要是回應中途停止派遣的情況氾濫，所以要強化派遣事業的規制，例如原則上禁止登錄型（派遣勞工的契約長度，受限於派遣公司與要派公司的訂單期限）、製造業派遣與日僱型派遣等；其次，派遣勞工待遇不透明與待遇不佳的問題，則要求契約載明派遣公司價金，並朝向同工同酬與不定期契約化；針對非法人力派遣，設計快速又有效的處置辦法，尤其是明知為非法人力派遣公司而仍接受派遣勞工，則視要派公司已直接僱用。修法歷程十分漫長，直到今年3月28日，日本國會才審查通過厚生勞動省的派遣修正案，並於同年10月1日開始施行。進步幅度有限 修法亡羊補牢整體而言，修正前的《勞動派遣法》是較為側重勞動力供需的調整，希望藉由制訂規範引導並活絡就業市場。惟修正後的版本，則特別強調「勞動派遣者的保護」，以增強勞動者的保障與僱用安定。概括而論，現行派遣法確實回應許多存在已久的老問題，譬如原則上禁止日僱型（30天內的勞動契約）、派遣公司必須揭示派遣公司的利潤（價金）、落實同工同酬與長期聘僱化，以及與違法派遣公司締約，視同要派公司直接與派遣勞工訂立勞動契約等，都可當作日本派遣規範的一大進展。但實際上，4年前的金融風暴帶給日本社會最大的教訓與啟示是，不穩定的就業環境將帶來深遠的影響與龐大成本。登錄型派遣、製造業業務派遣等，都在危機中映照出缺點，促使企業毫不考慮地將成本轉嫁給政府與社會，卻也開啟限縮規範的機會之窗。因此，日本政府為避免勞動派遣再度擴張，嘗試關閉登錄型派遣的類型，回歸以長僱型派遣為主；而製造業使用勞動派遣，除大量侵蝕正式的僱用機會之外，對於國際景氣十分敏感的製造業，一旦遭逢全球經濟滑落，要派公司又會立即停止使用派遣人力，造成大量失業的後果，因此主張排除製造業在適用行業之外。但很遺憾的，最新通過的修正案當中，日本國會卻刪除禁止登錄型派遣與製造業業務派遣的原則規定。換句話說，未來日本的勞動派遣仍會以短期工作為主流，就業不穩定的情況將持續存在；派遣人力也繼續為製造業貢獻產能，都是這波改革法案下最大的遺憾與不足。雖然許多國際組織與研究報告都對於日本非正規勞工氾濫表達憂心，並認為日本當前日益嚴重的貧富差距，不穩定就業是主要的因素之一；但顯然過去的訓示並未讓政治人物得到警惕，所以可以預料未來類似於「秋葉原隨機殺人」或「派遣村」等事件，將會不斷地在日本社會上演。（前青年勞動九五聯盟執委）