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救勞保 學者籲提高費率

立報/本報訊 2012.11.07 00:00
【記者呂苡榕台北報導】勞保基金恐倒閉,政府投資卻虧損2億,導致人心惶惶。立委劉建國7日邀請工會組織與專家學者討論修訂勞保基金制度,學者傾向提高保費費率、穩定所得替代率方式改革,但保險人、工會成員卻希望由政府撥補虧損。根據精算結果,勞保基金恐在2027年時不足支應支出,引發倒閉危機,造成許多民眾關心詢問甚至要求提前領回的擠兌現象。勞委會解釋,由於勞保費率長期低收,存在鉅額潛藏債務,根據精算結果,如果要補平目前7兆多潛藏債務,費率恐怕要提高到27.84%。勞委會副主委郭芳煜強調,勞委會日前承諾3個月內提出解決方案,不排除朝檢討所得替代率、保險費率、平均月投保薪資、政府挹注資源和基金投資績效方向考量。政大風險管理與保險學系教授王儷玲表示,與全世界相關制度比較,台灣最大的問題出現在人口結構的變化。如果台灣希望維持所得替代率在7成左右,勞保基金佔4成、勞退佔3成,要達成這樣的目標,必須逐年調升保費費率1%,並將所得替代率保持在穩定水平。勞保基金每年補回3%至5%,10年後虧損就補回來了。王儷玲強調,政府每一年都應該向民眾保證,勞保基金至少30年內不會倒,年輕人才有意願持續繳費。讓薪資高的人領少一點銘傳大學管理研究所教授黃慶堂指出,勞委會考慮降低所得替代率,但以投保金額4萬3千9百元的人和投保金額2萬5千的人相比,前者每月可領回2萬元,後者則是1萬元,假設所得替代率打8折,前者只能拿到1萬6千元,後者則是8千元,「表面上看起來前者損失較多,實際上投保金額達上限的人,可能領取的薪資超過4萬3千9百元,比較有能力自行購買商業保險,面對所得替代率下降的承受力也相對較大。」黃慶堂強調,反觀投保金額2萬5千元的人,風險抵抗力較弱,如果齊頭式調降所得替代率,領基本工資的勞工將造成較大衝擊,如要從降低所得替代率著手,「應考慮分級調降所得替代率,讓投保薪資高的人領少一點。」以「累退」方式計算保費淡江大學保險學系教授郝充仁也認為,所得高者應採取「累退」來計算保費,繳得多但領得少,等於另一種形式的財務重分配。他以瑞典「確定提撥制」(Notional Defined Contribution,NDC)為例,由於被保險人退休前,不見得有能力提撥老年退休的適當給付,因此,NDC 制透過各種低收入援助制度補充不足,藉由政府稅收或補助籌措財源。他認為政府應參考瑞典制度,由政府提供穩定補充,消減年輕人的擔憂。提高保費費率讓收支平衡政治大學法學院教授郭明政強烈質疑「潛藏債務」的真實性,他認為勞保基金屬於社會保險,只有商業保險才需要透過精算計算債務問題。他強調勞保基金以隨收隨付、收多少付多少的方式運作,不會有債務危機,應提高保費費率讓收支達到平衡。調高費率影響保險人,加上勞工已對勞保基金喪失信心。台中直轄市總工會秘書長林杰宏直言,調高費率或降低給付都是行政作為中最簡單的方式,實際上,2008年修法時,立法院已達成附帶決議,要求行政院分10年編列預算逐年撥補潛藏債務,就算只撥補過去一次請領造成的潛藏債務,也能延後勞保基金破產的年限。他強調,提高費率和降低給付是最後手段。全國工人總工會理事長張家銘強調,勞工團體的訴求就是政府撥補並修法,承擔最後責任,之後將再檢討保險本身的問題。對各方意見,郭芳煜表示將帶回研商,立委田秋堇提醒,政府逐年撥補還是得從全民納稅錢提出預算,如果財務來源有問題,即便修法要求撥補也沒用,健全整體財政,才可能支持勞保基金。

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