■倪世傑馬英九總統於今年年初連任成功時矢言要爭一個「歷史定位」，在無連任壓力的情況下，馬英九看來是想在與中國大陸關係已經獲得緩解的情況下，欲大刀闊斧地整頓一下國政，邁向下一個「黃金十年」。黃金十年的政策炸彈2012前半年馬政府自己製造了3顆炸彈：美牛開放進口、油電費用市場浮動機制化，證所稅案加不動產實價登錄。這當中貫穿的邏輯是自由化。美牛進口與能源費用市場化，是為了加入以美國為首的太平洋自由貿易區打下接軌的基礎；證所稅案加不動產實價登錄以及附帶的奢侈稅，表面上看似主要是著眼於自由化下貧富兩極分化擴大的擬社會階級問題，如配合當前軍公教退休福利的縮減化看來，馬政府主要的出發點其實是國家財政問題。根據國民黨中央委員鄧哲偉的研究指出，狹義的政府負債為6兆新台幣，但如加入勞保、軍公教退輔以及既成道路徵收補償等隱藏性債務則高達18兆，占GDP的131％。（註一）根據台灣指標民調公司於10月底所公佈的台灣民心動態調查發現，對馬總統執政滿意僅僅只有15.2％、不滿意卻高達76.6％，（註二）監察院長王建煊早於9月底即以唱衰「馬英九歷史定位確定是『無能』」。馬英九何以讓自己陷入「絕境」？成為票房毒藥的「改革」根據政治學者史密特教授（Vivien A. Schmidt）的研究，在總統制中，總統與民眾的溝通是政策成敗的關鍵，總統必須使民眾充分瞭解施政的意義與內涵以爭取民意的支持。戰略顧問公司負責人范疇則推得更遠，他連續投書《旺報》數日，（註三）直指台灣總統皆擺脫不了「民主獨夫」困境的原因在於總統權力獨大，且朝野都還具有關起門來獨享的革命情操，改革因此不具有民主內涵，因此也難收成效。換言之，馬英九在今年的施政可說是不惜開罪一切既得利益者，油電雙漲下氣憤難平的廣大消費者、退休的軍公教民眾以及因證所稅、打房政策下對「公平正義」四字惶惶不可終日的資本家。馬英九親手埋下的炸彈為自己樹立了一堆敵人，毋須討論政策更易是否必須，「改革」二字因此成為票房毒藥。農地活化會是證所稅改革的翻版？類似的狀況，亦發生在當前的農業政策。當前農委會主要的政策是「農地活化」，所欲解決的問題主要有二：1.農地休耕補助中假農民的比例竟高達5成8，而政府一年花費在休耕補助的支出高達新台幣1百億，造成不必要財政浪費；2.休耕農地共計20萬公頃，長期的休耕以及之後可能的廢耕形成土地生產力的巨大浪費。但是這項政策顯然又是在缺乏宣傳與配套狀況下出台的「宣示性」政策。對老農而言，耕地是其一生財富的來源，況且許多老農仍懼怕可能再次出現的「放領」問題，又豈可任意讓出農地的使用權？更何況當前地目變更的利益至為龐大，即便老農自己具有濃濃的土地情懷，但旅居在都會地帶的子孫沈浸於資本主義逐利邏輯已久，又有多少人不會順服在地目變更的這筆天上掉下來的財富之下？即便當前許多苦無地耕種或是必須償付更高農地租金的青年農民皆謂土地活化政策正確可期，但在老農疑慮未除的情況下，搶地問題極易成為另一個中南部地區的社會矛盾來源，農委會屆時恐怕也只能迎接功敗垂成的命運，成為另一個證所稅的翻版。土地所有權領導權論述介入的珍貴契機不妨談得更深一點。當前的農地私有化已經形成了生產力的障礙，生產關係與生產力的矛盾一向是馬克思主義的典型命題，如果過去的地佃制度讓人喘不過氣來，又為何要讓青年農民在「大佃農小地主」政策下繼續承擔佃農的命運？宜蘭縣長林聰賢打算推動「農地銀行」，請無力耕作的老農把土地交給縣府，由縣府背書，再媒合給有意下田的新主人。此舉類似土地信託，立意良善，但仍不免會因為私有化下的繼承法權而讓一切又改弦更張，且在當前民法規範內強制農民出租農地則有限制人民財產權與侵害人民契約自由的疑慮。筆者並不是說，因為土地問題解決困難重重而束之高閣，恰恰相反，也就是因為土地做為一種無法再生產的虛擬商品，因而必須往集體化或國有化的產權處置方向發展，而非投機獲利的標的物，而此次農地使用權的爭議則提供了一個討論土地產權與使用權的觀念競技場，只有繼續維持熱度，社會才有繼續往都市平均地權與土地所有權制討論下去的可能性，而不是讓這項至關重要的問題，在馬政府破敗的改革印象中，跟著一起埋葬下去的契機。（政治大學政治學系博士候選人）▲勞工團體2012年10月28日發起「政府混蛋、台灣人民完蛋」大遊行，近3千名勞工走上街頭向總統府丟擲雞蛋，抗議基本薪資凍漲、勞保基金破產、降低勞保基金所得替代率、本勞、移工薪資脫勾等無良政策，譴責政府向資方靠攏，賠上勞工生計與年輕人的未來。（圖文／楊萬雲）●註一：鄧哲偉，〈正視政府債務問題〉，中央日報網路報，2012/10/26。http://www.cdnews.com.tw/cdnews_site/docDetail.jsp?coluid=141&docid=102086658●註二：台灣指標民調公司，「台灣民心動態調查、政治經濟民感度」民調新聞稿，2012/10/29。http://www.tisr.com.tw/●註三：范疇，〈馬英九歷史定位系列一--台灣是政府還是政權？〉，旺報，2012/10/30。http://news.chinatimes.com/forum/11051404/112012103000575.html〈馬英九歷史定位系列二－台灣為何出現民主獨夫？〉，旺報，2012/10/31。http://news.chinatimes.com/forum/11051404/112012103100535.html〈民主台灣需擺脫革命情操〉，旺報，2012/11/01。http://news.chinatimes.com/forum/11051404/112012110100536.html