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教育論壇:謾罵不會帶來勞工保障

立報/本報訊 2012.10.30 00:00
■羅德水勞保基金即將破產的怒火,延燒到公部門受僱者,一時之間,社會瀰漫敵視軍公教的氛圍,不僅退休公教人員成為人人喊打的過街老鼠,就連現職人員也士氣低落,感慨毫無尊嚴。這樣的場景其實並不陌生,7年前18%「改革」時,軍公教一樣被視為反改革的既得利益者,可悲的是,又有幾人知道,扁馬兩朝的所謂18%改革,根本就是一個「肥高官、瘦小吏」的假改革,而輿論除了痛罵18%不公不義,又有幾人清楚藍、綠政府的改革方案皆完全向高官利益傾斜?此番檢討軍公教退休權益之呼聲,雖起因於勞保財務危機,然而,按照這種不分青紅皂白的罵法與討論方式,除了羞辱軍公教,難道有助於保障勞工權益?回歸制度面討論沒有人能否認,台灣公部門受僱者之總體退休保障確實優於私部門,軍公教退休保障應如何設計也並非不能檢討,惟制度比較必須回歸社會安全制度原理,以鬥爭方式進行改革,只會模糊焦點,徒然增加社會對立。有關各業勞工所得替代率不一的問題,基本上是因為公、私部門有不同的「基礎年金」與「職域年金」使然,就軍公教而言,分別是公保與退撫,就勞工來說,則是勞保與勞退。▲勞工團體28日發起「政府混蛋、台灣人民完蛋」大遊行,關廠工人連線身穿寫著「恨」、「怨」、「幹」的黑色背心,以「6步一跪」、「3步一跪」行進,表達身為勞工的悲哀。(圖文/姜林佑)簡單來說,無論給付方式或所得替代率,公部門之「退撫」確實優於私部門之「勞退」,以勞退新制這個被政府宣傳成「帶得走的退休金改革」為例,說穿了就是「強迫儲蓄制」,其偏低的替代率根本難敵通膨威力,無法保障勞工老年經濟安全;相較之下,軍公教之退撫給付相對優渥。然而,在「基礎年金」方面卻恰恰相反,現行「勞保」之給付方式與替代率均遠比「公保」為佳,「公保」迄今甚至尚未完成年金化立法。分析起來,公、私部門勞工退休給予落差,不僅起因於兩者「職域年金」制度不同,台灣企業主原本就缺乏保障勞工權益的意識更是關鍵,例如,不肖雇主以薪水內含方式提撥雇主應提撥的6%勞退準備金;而相較於一面倒向雇主利益的私部門勞僱關係,公部門員工則佔了雇主正是政府的便宜。儘管如此,勞工過低的勞退替代率,也只能回到勞退新制本身進行修正,顯然不是批鬥軍公教人員就能補足落差的。公部門退休權益有世代差異儘管我們已經多次澄清,多數輿論似乎還是以為所有軍公教人員都享有高所得替代率,殊不知,被眾人艷羨為高保障的軍公教退休制度其實並非鐵板一塊,所稱「高所得替代率」其實有不小的世代落差,以完全新年資者而言,不僅在職時按月提撥公保與退撫基金保費,退休後也沒有分文18%優惠存款,其所得替代率更低於兼具新、舊年資者。讓人遺憾者,在過往歷次退休改制中,這些按照國家法制規定,每月按月撥繳費用,且離退休還十分遙遠的新世代公部門受僱者,竟連開口為自己說句話的空間也沒有,這些人不多是出身勞工家庭的子弟?對自己的子弟這樣不容分說的指責,能謂公允?其實,不只勞保有財務危機,公務人員退撫基金同樣面臨巨額潛藏負債,按照基金財務狀況與精算推估,殊難想像,年輕世代公教人員未來退休後能如願領取目前承諾的退休給付。質言之,公部門退撫面臨之危機其實與勞保毫無二致,然而,可有人願意聽聽這些人的心聲?尤有甚者,私立學校教職員之退休年金根本尚未完成立法,數萬私校教育工作者無異年金孤兒,凡此,都是批評軍公教時不能不理解的。國會是勞保危機始作俑者回到勞保本身討論,勞保的問題不僅不是批鬥軍公教就可以解決的,高達數兆的勞保潛藏負債,甚至也不是一句「政府負最終支付責任」就能處理的。然而,保障不足的勞退,以及財務失衡的勞保,不都是國會三讀通過的勞工退休制度?難道指責軍公教就可以掩飾國會粗糙的立法品質?以勞保為例,依其「確定給付制」精神,影響勞保財務結構之因素不外是:保險費率、平均月投保薪資、基金收益率、所得替代率、人口替代率、國家財務狀況等。說到底,要確保勞工在退休後可以領取確定給付制所承諾的月退俸,必須在前揭諸項參數中取得財務衡平,其中最為具體的指標,就是給付面與保費費率必須依基金精算連動,也唯有這樣,對勞工相對有保障的勞保,才有可能走得下去。然而,檢視勞工保險條例立法過程,朝野立委不僅未能回歸確定給付制學理進行討論,甚至不惜操作民粹,競相提出低保費、高替代率的版本,當時還有委員將替代率加碼到2%的,試問,這樣媚俗、粗糙、違背學理的立法品質,難道不正是當前勞保財務危機的一大根源?事實上,要求勞保比照公保進行政府撥補的修法文字,還是由全國教師工會率先提出的,問題是,國會可曾當一回事處理?可有人出面為草率立法、怠惰立法說句道歉?▲民進黨立委邱志偉、何欣純2012年10月23日召開記者會指出,勞工擔心領不到退休金,政府每年卻花費10億幫公教人員付公保、健保,恐造成嚴重的對立;銓敘部退撫司副司長陳紹元(右圖)則出面說明依據「公教人員保險法」修改後的現行狀況。(圖文/姜林佑)社會安全制度攸關勞動者基本權益,屬國家重要制度,退休制度不是不能討論,但這不該是基層軍公教與勞工的戰爭,國家與雇主尤其不能規避其責任,在朝野立委從正義使者淪為「9A立委」的此刻,我們毫無喜色,願意再次呼籲,回歸制度面討論,光是謾罵既不會帶來社會進步,也不會換來勞工保障。(全國教師工會文宣部主任)

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