歷史沿革 一紙行政命令 一路比照適用

早年軍公教所得偏低，政府發給的一次退休金，不足以保障退休生活。民國四十七年訂頒「陸海空軍退伍除役官兵優惠儲蓄存款辦法」，明定軍職人員領取之「一次退休金」可以辦理優存；民國四十九年，公務員比照辦理；民國五十四年，教育人員也跟著比照。軍保及公保養老給付同樣一路比照跟進。軍公教就這樣以一紙行政命令，一再擴大適用範圍，但卻一直沒有法源依據。

優存利率四十九年開始實施時，採取「一年期定存利率加五十％」，後來利率不斷起伏，優存利率一度高達二十一．二五％，但也曾降至十三、十四％；所以政府在六十八年七月，將優存利率下限訂在十四．二五％。利率隨後穩定攀升，卻在七十一年間大幅滑落至十四．二五％。在退休人員不斷陳情下，政府於七十二年將優存利率下限提高到十八％，並且不再浮動，施行至今。

最早的退休制度，是政府撥款支應的「恩給制」；八十四年七月實施「退撫新制」後，除公務員須自提部分費用成立退撫基金，以提高退休所得，同時限制八十四年七月一日前之年資才能辦理優存；教師舊制年資隨後訂為八十五年二月一日以前，軍人則是八十六年一月一日以前。

隨著軍公教所得不斷改善，加計十八％後，部份人員退休總所得甚至高於現職所得，引發外界詬病。民進黨執政後在九十五年改革，降低十八％優存額度。馬政府隨後在九十九年將十八％優存法制化，之後再將優存額度上限訂在兩百萬元。

但十八％的利率比民間存款利率高了超過十六％，差額全由政府補貼，造成政府負擔沉重不堪，因此，持續受到各方質疑。