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外國對俄投資:問題從宏觀向微觀轉移

俄新網/俄新網 2012.10.17 00:00
作者:俄新社觀察員 劉乾

過去幾天,外國投資和俄羅斯的投資環境成為總理梅德韋傑夫工作的主要議題之一。他上周末參加了世界經濟論壇俄羅斯專家理事會的會議,周一又主持召開了外國投資顧問委員會會議。從會議建議中可以發現,外國投資者關注的問題正在從宏觀的經濟形勢向具體問題轉移。

俄投資環境有所改觀

外國投資顧問委員會成立于1994年,是俄羅斯最具影響力的外國商業聯合顧問組織,其成員均為在俄羅斯投資的外國大型企業。其目的在于促進外資發展和改善投資環境。委員會由俄羅斯總理任主席,經濟發展部部長任執行副主席。這也是梅德韋傑夫首次以總理身份主持會議。參加會議的包括西門子,美鋁、寶潔、安永、雀巢和歐洲複興開發銀行等企業的高層。

值得注意的是,在會議上,大型外國公司沒有對俄羅斯的投資環境給予嚴厲批評。幾乎所有人都在發言中感謝俄羅斯政府及其領導人在改善投資環境方面所做和准備做的工作。而梅德韋傑夫則表示了謹慎:“我們明白,與改善投資環境相關的工作還很多。”

美國鋁業公司(Alcoa)的首席執行官克勞斯·科林菲爾德(Klaus Kleinfeld)表示,如果說2007年只有8%的外國公司認為俄羅斯在吸引外資方面取得了成績,那麼到2012年,這一比例已經達到三分之一。當然,梅德韋傑夫認為,三分之一仍然是少數。

而在前一天的世界經濟論壇俄羅斯專家理事會會議上,安永(Ernst & Young)全球業務總裁詹姆斯·特利(James Turley)表示,該公司在調查中發現,75%的被訪者認為俄羅斯存在官僚主義,67%的被訪者注意到了俄羅斯的腐敗問題,但有70%的境外投資者認為俄羅斯正處于正確的發展道路上。阿聯酋Abraaj Capital投資公司首席執行官納克維(Arif Naqvi)稱,投資者能夠感覺到俄羅斯的積極信號。

根據安永的數據,俄羅斯的投資吸引力從2005年的7%上升到2011年的11%,但遠低于中國的38%和歐盟的35%。外國公司稱俄羅斯最主要的問題是行政審批程序、腐敗和嚴厲的商業監管。

跨國公司的具體難題

對于已經進入俄羅斯市場的大型跨國公司來說,他們面臨的問題已經不再是通過逐漸摸索來適應投資環境,而是更加具體的技術性問題。

比如,雖然英美煙草公司(BAT)在俄羅斯面臨稅收方面的大問題:俄羅斯衛生部建議政府從2013年起將煙草消費稅提高到歐洲平均水平。但其董事長理查德·巴羅斯(Richard Burrows)並未對此抱怨,而是強調公司在建設新工廠時面臨的行政審批問題。他表示,原因在于俄羅斯法律規定了數量眾多的許可文件,這使政府擁有幾乎無限的權力。實際上,在梅德韋傑夫擔任總統期間就曾支持經濟發展部取消建築行業行政審批障礙的建議。

而寶潔公司(Procter & Gamble)首席執行官麥克唐納(Robert A.McDonald)談到了運輸物流方面存在的問題。他表示,根據調查,俄羅斯的物流成本總體上較低,但如果扣除司機工資,其余開支同歐盟的水平相當甚至更高。他表示,俄羅斯公路運輸商的稅負比歐盟高50%,而實際損耗是歐盟的三倍。

西門子(Siemens)總裁羅旭德(Peter Loescher)表示,其發言的目的是提醒俄羅斯政府此前通過的決定,以使該公司能夠提高在俄羅斯機械制造和可再生能源業務的銷售額。而歐洲複興開發銀行(EBRD)行長查克拉巴蒂(Suma Chakrabarti)提出了外資銀行在俄羅斯納稅的問題。雀巢(Nestle)董事長包必達(PeterBrabeck)呼籲政府注意食品包裝安全的技術標准問題。

對于大公司更多的關注具體問題而不是抱怨總體環境,《生意人報》認為,繼續大幅改善投資環境對于這些公司來說不僅意味著商業機會,也將面臨更多的外資競爭, 因為仍有很多公司認為俄羅斯存在高風險而拒絕投資。三分之二的外國投資者不承認俄羅斯有良好的投資環境証明了這一點。而缺乏同這些投資者的對話(他們並未 參外國投資者顧問委員會),可能使俄羅斯政府難以看到目前的不足。

俄羅斯政府的希望

對于俄羅斯當局來說,改善投資環境的根本目的是為了增加外國投資。在去年的外國投資者顧問委員會會議上,時任總理的普京曾表示,從2009年到2011年第三季度,俄羅斯吸引的外國直接投資為1000億美元,這証明俄羅斯市場的吸引力在增長。而梅德韋傑夫今年表示,一年來的新增外國直接投資為100億美元,這是個不錯的數字。

梅德韋傑夫呼籲投資者向遠東發展和聯合的關稅同盟投資。他表示,目前外國資本對俄羅斯的投資僅僅限于油氣領域,這是不夠的。因此,梅德韋傑夫提出了三個新的方向:基礎設施建設、俄羅斯大型公司私有化和發展消費市場。

經濟發展部副部長別利亞科夫表示,西方投資者對俄羅斯交通基礎設施項目具有興趣。比如,允許外資參與建設公路和機場。他說:“這一興趣不是今天才形成的。我 們有這方面的經驗。很多項目有外資的參與,比如歐洲複興開發銀行參與聖彼得堡普爾科沃機場的改建工作。但我們需要修改法律以取消現有的限制。”修改法律的 目的是讓俄羅斯的基礎設施建設項目對投資者有利可圖。別利亞科夫稱,目前正在研究國家和私人合作投資法案,而這將通過制定路線圖的方式解決。

所謂的路線圖,是通過制定具體措施來解決外國商業遇到的最敏感問題。梅德韋傑夫表示,目前已經有四個路線圖計劃(支持出口、獲得電力、完善海關行政和提高建築業經營環境),到2014年計劃增加到20個。他說:“我希望這不僅是行動計劃,而是實際的路線,能夠依此實現轉型。”

不可忽視的問題

雖然俄羅斯的投資環境在改善,但從整體上仍難以令人滿意。拿直接投資來說,俄羅斯吸引的外資中有很大一部分實際是從俄羅斯流出,通過離岸公司又轉移回來的資金。比如,荷蘭、塞浦路斯和盧森堡是對俄投資最大的三個國家,分別占到18.8%,15.9%和14.5%。之後依次是英國、德國、愛爾蘭、法國、美國、維京群島和日本。而且,專家注意到,最近幾年,用于建設新企業的直接投資比例已經從2006年的47%降低到了2011年的18%。

俄羅斯的稅收體系也是外國投資難以增長的另一個障礙。《獨立報》報道稱,俄羅斯IT公司Lanit的總裁根斯表示,他曾詢問一家跨國IT公司負責人,中國同樣存在俄羅斯有的問題,但為何更願意向中國投資而不是俄羅斯。回答稱,中國的稅收體系能夠彌補投資環境的不足。根斯說:“我們的市場並不飽和,這對于投資是好事。但我們並沒有在改善稅收方面邁出任何實質性的步伐,比如取消增值稅,因此外國投資不會有大幅增長。”

而VTB24分析師克列曉夫認為,俄羅斯每年吸引的外國直接投資大約在150至200億美元,“考慮到俄羅斯的經濟規模,這並不大。改善投資環境,保護私有權,降低官僚和腐敗水平,未來五年就能夠實現令人滿意的規模”。他表示,較高的資本外流水平証明目前俄羅斯的投資環境並不令人滿意。但隨著2014年索契冬奧會的臨近,俄羅斯在吸引外資投資地方經濟方面有潛力,相關領域包括建築、旅游和金融。克列曉夫預測,這種情況將出現在2012年底至2013年初,明年俄羅斯可能出現外國投資的較高增長。

作者觀點不代表俄新社立場

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