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預算爭議 歐盟整合面臨挑戰

中央社/ 2012.10.10 00:00
(中央社記者曹宇帆布魯塞爾特稿)一片緊縮聲中,歐洲聯盟執委會編列2014年至2020年度預算有增無減引起反彈,英國更揚言絕不同意,主張雙層預算結構,使非歐元區與歐元區各自編列預算,對歐盟整合構成挑戰。

致力邁向整合,歐洲理事會主席范宏畢(Herman Van Rompuy)多次強調,必須藉由更多的財政、經濟合作強化同盟關係。

可是歐盟執委會在今年6月提交2014年至2020年的「長年金融架構計畫」(Multiannual Financial Framework,MFF),總金額達1兆330億歐元,比2007至2013年度增加80億歐元。

歐盟預算收入源自進口關稅、加值稅以及按各會員國國民總收入(GNI)比例收取的資金。但近年來以GNI為基礎收取的比例已占76%,其他如增值稅僅11.3%,加重各會員國負擔。

而歐債危機罩頂,歐盟預算有增無減,引起會員國反彈,衝擊歐盟整合。尤其自歐債危機爆發至今,歐盟內部財政制度較健全的北方國家與飽受歐債困擾的南方國家,關係更微妙。

像是歐盟預算的主要來源國,英、德、荷蘭、芬蘭、瑞典、奧地利等已表明反對擴編預算額度,諾貝爾經濟學獎得主薩金特(Thomas Sargent)說,歐洲債務危機需要的是經濟方案,但問題所在主要是政治障礙。

甚至英國首相卡麥隆(David Cameron)更主張,歐盟應該發展兩套預算制度。他說,歐元區17國使用單一貨幣,且成員國之間交易日趨頻繁,歐洲必須發展兩套預算制度。

繼拒絕簽署財政協議(Fiscal Compact)之後,卡麥隆以兩套預算的主張,要求歐盟至少刪減預算額度1000億歐元,否則不簽字,應驗了英國前首相梅傑(John Major)歐盟恐分裂的擔憂。

他曾在英國「金融時報」(Financial Times)投書表示,隨著歐元區17個會員國密切整合,包括英國在內的10個非歐元區的歐盟會員國為強化在歐盟的影響力而結盟,2個陣容恐將造成歐盟內部的衝突與分裂。

歐元區與非歐元區國家,能否成為鳥之雙翼帶領歐盟展翅高飛,或者相互掣肘影響歐洲未來的長遠發展,歐盟正走在關鍵的十字路口。

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