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6成農業預算 花在各項補助及福利

自由時報/ 2012.10.08 00:00
花一元創造的產值不到五元

〔自由時報記者鍾麗華/台北報導〕農委會每年的預算超過六成花在福利與各項補貼,導致預算的使用效率不彰。中興大學應用經濟系特聘教授陳吉仲分析,政府每支出一元農業預算僅創造不到五元的產值,十六年來減少六成。若農業預算無法提升效率、做合理分配,不僅可能造成浪費,也無法提升農業競爭力。

今年農委會公務預算加上非營業基金合計一六○三億元,扣除撥充基金預算二九四億元後,可用預算為一三○九億元。不過,福利支出包括老農津貼、農糧與休耕補助,以及肥料、漁業用油、水利會會員補貼、農漁民子女獎助學金等,高達八四四億元,佔所有農業預算六十三%,真正可以做產業調整的僅七%、九十三億元。

至於明年度農委會編列公務預算為一一七三億元(包括撥充基金預算二九○億元)、非營業基金三八七億元,實際可用預算約一二七○億元,其中福利與補貼仍佔六十二%,約七八五億元。

福利與補貼支出遠逾785億元

事實上,整體政府的農業福利與補貼支出遠超過七八五億元,明年度農委會編列四六五億元的老農津貼,但不包括直轄市必須負擔一半的老農津貼,此外,已虧損一千三百億元的農保,中央撥補的預算則編列在內政部。

陳吉仲統計,一九九五年農業預算約三二七.六億元,而政府公布的農業產值達四千一百多億元,等於「政府每支出一元可創造十二.五元產值」;但去年農業預算九五六.六億元,產值為四七五五億元,等於投入一元經費僅創造近五元產值,二○○九年為三.八元、前年為四元。至於去年產值增加,並非農業競爭力提升,而是原物料上揚結果。陳吉仲指出,政府應照顧弱勢農業,但「錢要花在刀口上」,農業預算是否用在照顧真正農民向來遭質疑,尤其農保與老農津貼「假農民」充斥,卻始終未解決,造成財政沉重負擔。

台大農經系教授吳榮杰認為,農業補貼有存在必要,但先進國家早以食品、糧食安全及環境等名目做為補貼,而我國思維落後,僅以生產要素補貼,讓納稅人忽略農業的多元價值。台灣農村陣線發言人蔡培慧強調,農業預算在補償性措施太多,促進產業發展太少,反映政府的不作為。農委會解釋,各項補助法定預算都是固定,很難變動。

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