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菲南部將設「邦薩莫洛」政治實體

中時電子報/張嘉浩/綜合報導 2012.10.08 00:00
歷經十五年協商,菲律賓政府與菲國最大的伊斯蘭遜尼派武裝叛亂組織「莫洛伊斯蘭解放陣線」(Moro Islamic Libertation Front,MILF)終於達成和平架構協議,南部民答那峨島將設立名為「邦薩莫洛」(Bangsamoro)的新政治實體,由當地穆斯林治理,以取代既有的「民答那峨穆斯林自治區」(Autonomous Region in Muslim Mindanao,ARMM),菲南長達四十年的動亂可望暫告平息。

菲律賓總統艾奎諾三世七日在馬尼拉宣布,經由馬來西亞斡旋,菲國政府與MILF代表六日於吉隆坡完成架構談判,預定十月十五日在馬尼拉簽署正式文件。依據雙方初步協議的和平路徑圖,MILF同意棄絕恐怖主義,「逐步」解除武裝且不另立伊斯蘭國,中央政府則將組成十五人「過渡委員會」,擬具相關法律,並於兩年內,即艾奎諾二○一六年底任期屆滿前,在民答那峨設立新的穆斯林自治區「邦薩莫洛」,取代「民答那峨穆斯林自治區」,而立法程序須經修憲與公投。

菲南穆斯林與少數族裔住民自稱莫洛人,邦薩則為「國家」或「民族」之意。而民答那峨穆斯林自治區幅員涵括五個省,人口約四百一十二萬。

艾奎諾指出,新的政治實體以邦薩莫洛名之,是為了尊敬民答那峨島先民的奮鬥,並肯定他們在菲律賓所代表的歷史與角色。他強調,邦薩摩洛享有與其他菲律賓人相同的權利,但中央政府仍將於當地行使國防安全、外交、金融等權力,菲律賓仍是「一個國家和一個民族」。

MILF係分裂自一九六○年代即存在的伊斯蘭叛亂團體「莫洛民族解放陣線」(Moro National Liberation Front,MNLF),武裝成員約一萬二千人,乃現今菲律賓最大的分離運動組織,一九八四年成立以來,一直謀求於人口以穆斯林居多的民答那峨建立伊斯蘭國,並與政府軍交戰。長年的血腥衝突迄已造成近十二萬人喪生,也拖垮菲南經濟發展,西方國家更擔憂菲南淪為國際恐怖組織「基地」同路人的盤據地。

一九八七年,MNLF接受菲律賓政府之議而獲得半自治地位,兩年後「民答那峨穆斯林自治區」應運而生,但MILF拒絕接受,並繼續從事武裝抗爭。幾經和談,MILF在一九九七年與馬尼拉當局達成停火協定,但三年後菲國軍方片面廢除協議,MILF隨後展開全面「聖戰」。

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