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飢「韓」交迫:天災加上不當管理 饑荒問題變沉痾

立報/本報訊 2012.10.03 00:00
策劃、編譯■李威撰北韓將大量資金投注於軍事及核武計畫,卻無法餵飽人民。1990年代,北韓發生20世紀災情最慘重的饑荒之一,至少1百萬人喪生。平壤當局歸因於天災,但觀察人士認為,是不當的經濟管理所致。史達林式的北韓政權,亟仰賴於國際援助。近幾年,由於人道工作者多方受限,援助北韓的意願大為降低。糧食短缺加上人權侵害,促使眾多民眾都想穿越邊界,逃向中國大陸。北韓無法供應足夠糧食的原因,包括地勢多山、耕地有限、種子品質不良、燃料不足、缺少肥料、無充足儲存設備,旱澇交替更加深問題的嚴重性。北韓糧荒問題,以東北部最嚴重。每年秋收前,青黃不接的4到10月,民眾被迫勒緊褲帶,減少飲食。都市居民更是仰賴居住在農村地區的親友,因為他們較容易取得更好的食物。北韓民眾過去取得糧食的主要辦法,主要依賴於中央統籌的糧食配給制度,但1990年代的飢荒暴露制度的嚴重缺陷,因此政府逐漸允許民眾從事有限的農作貿易。北韓除了高官能獲得充分糧食配給外,其餘大多數民眾都必須仰賴市場過活。聯合國駐北韓的特別記錄員維帝特(Vitit Muntarbhorn)曾表示:「然而不該遺忘的是,這個國家並不窮困……而是因為菁英及『軍隊優先』政策,導致國家資源被濫用、錯誤的分配及不當使用,導致老百姓受苦。」北韓的醫療照護自1990年代開始惡化,北韓不缺醫生護士,但藥品、醫療設備及防腐劑都發生短缺,而民眾也無法取得乾淨用水。全球給予北韓的糧食補助不少,但因為政府的阻撓,加上國際社會對北韓核武的恐懼,導致援助計畫成效不彰。▲營養不良的孩童被收容在北韓清津市的一家孤兒院內,圖攝於2008年6月20日。(圖文/路透)一項關鍵議題在於,北韓限制援助人士檢視糧食最終是否分配到民眾手中。聯合國世界糧食計畫(WFP)的捐贈者表示,他們擔憂糧食會被軍方或執政黨給劫走。WFP有所謂的「沒管道沒糧食」(no access-no food)的原則,以及負責監控分配情形的國際團隊。但援助工作者必須取得官方通行令,且被要求使用當地口譯。另外,北韓也相當依賴於跟中國與南韓的雙邊援助,這兩個國家較不堅持監督作業。2008年,美國打算援助北韓50萬公噸的糧食,並由WFP來執行;民間則有5家非政府組織,給予10萬公噸的糧食援助。北韓答應,會放鬆對監督物資分配人士的管制,但援助計畫在2009年停止。據維帝特的說法,北韓不准進一步的監督,他們擔憂援助團體會聘用外國韓文口譯。(整理自路透警示網)

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