黃凱胞兄黃村為前十大槍擊要犯，犯案後避走中國大陸十五年，九十八年被捕遣送回台。據傳黃凱九十八年選縣議員時，黃村曾偷度回來助選，同年六月黃村被捕，但十二月黃凱仍順利當選縣議員。
自來水公司自九十九年起陸續發包雲林縣自來水管線汰舊換新工程，至一○一年共招標一百卅四件，總決標金額達七億餘元；黃凱任縣議員之前，曾參與自來水管線工程，深知有利可圖，於是夥同李建榮、石勝元進行暴力圍標。
地檢署表示，黃凱等人集結在地廠商聯合圍標，得標廠商需支付「搓圓仔湯錢」，外縣市廠商得標，則要求繳交「保護費」；若有不從，則暗中破壞工地機具影響施工進度，廠商迫於無奈，只得乖乖「交錢保平安」。
辦案人員經兩年蒐證，十八日清晨同步在雲林斗六、虎尾、斗南十一處所搜查，帶回黃凱、李建榮、石勝元，以及五名涉案廠商負責人，另傳喚七名相關證人，漏夜偵訊後認為黃凱等三人涉及違反組織犯罪條例、政府採購法、恐嚇取財、強制罪，向地方法院聲押獲准，其餘請回。
辦案人員指出，黃凱介入的工程約佔所有工程一半，大多是二、三百萬元，換算二％「保護費」，金額不超過十萬元，只有少數幾件超過一千萬元，因此大部分廠商都花錢消災。
外縣市受害廠商表示，他們從外地到雲林縣做工程，利潤本來就不高，再被強索工程費二％「保護費」，等於「做白工」，只好向檢調人員檢舉。黃凱則否認犯行，供稱是廠商間糾紛，他基於為民服務前往協助排解，並沒有參與不法。