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中國軍事保釣的困境

美麗島電子報/郭正亮 2012.09.18 00:00
中國大陸的反日情緒急遽升高,群眾遊行從國內蔓延到海外,反日遊行更是1972年以來的最大規模,光是北京包圍日本大使館人數,就超過2萬人。美國國防部長潘尼達緊急在9月16日訪問中日兩國,擔心「相關國家一再挑釁,將使各方發生誤判的可能性升高,衝突還有可能持續擴大,最終將引起戰爭」。 中日陷入衝突上升螺旋,「寧硬勿軟」躍為主流 美國所以急於介入調停,主因是中日保釣之爭,已經啟動了持續衝突的上升螺旋,目前完全看不到化解之道。首先對中國大陸來說,10月下旬將進行十八大換屆接班,一切以穩定為先,面對日本突然把釣魚島收歸國有,只能堅持「寧左勿右」的強硬立場,並無妥協餘地可言。 問題是,日本年底前也將舉行國會大選,民主黨野田內閣的支持度已經跌破30%,很可能保不住政權。最可能取而代之的自民黨,即將在9月26日舉行黨總裁改選,目前領先的前三位,不管是自民黨幹事長石原伸晃(右翼領袖石原慎太郎之子)、前首相安倍晉三、前防衛廳長官石破茂,都主張把「釣魚島建立港口設施」納入黨綱,明顯比野田更加保守強硬。另一個人氣暴漲的新黨──日本維新會,超人氣政治明星黨魁橋下徹,更自我定位為「右翼改革派」,直接在黨綱明列「竹島(獨島)和尖閣群島(釣魚台)都是日本領土」,日前還揚言將參拜靖國神社,比自民黨還要強硬。 換句話說,北京即使已經讓民眾遊行洩了憤,但「釣魚台國有化」充其量只是日本右翼重新崛起的起身炮而已,日本已經啟動了「總體更右傾化」的政局重組,未來只會更加國族主義化,更讓北京下不了台。9月26日如果石原伸晃當選自民黨總裁,中日關係更可能火上加油,逼近難以收拾的衝突邊緣。 中國可能發動經濟抵制,日本脆弱卻不服輸 一旦北京被逼進牆角,最可能先發動經濟抵制,因為以目前中日兩國的相對經濟情勢,中國將具有較大的經濟抵制優勢。 人民日報也洞悉這點:「中國一旦被迫扣動經濟扳機,不可能盲目射擊,會精心挑選靶心,盡可能選擇對日方具有較大殺傷力、對己方具有較小損傷的目標,確定日本的七寸,擊中七寸」。人民日報強調「日本的製造業、金融業及特定對華出口產品、投資企業、進口戰略物資等,都有可能成為目標」。 以對日貿易抵制為例。由於中國是日本第一大出口國,2011年佔日本對外貿易19.7%(1620億美元),相對於中國出口日本只佔對外貿易7.8%(1473億美元),一旦兩國展開貿易戰,日本將受到較大衝擊。 另以對日金融抵制為例。由於近年來中國不斷加持日本國債,目前已經高達18兆日元(約2300億美元),躍為日本國債的最大持有國。反觀日本儘管在2011年12月表示將購入相當於100億美元的中國國債,但至今尚未落實。一旦中國在國際市場拋售日債,日本將面臨不小的金融動盪。 此外,中國也必將抵制對日旅遊、抵制購買日貨、抵制稀土出口等等。但不管是抵制旅遊或抵制日貨,中國未必討到便宜,因為日本也將發動反抵制行動。以對日旅遊抵制為例,儘管2011年中國赴日觀光客高達141萬人次,高居赴日旅遊第一名,但日本赴中觀光客更高達380萬人次,一旦雙方互相抵制,中國反而受傷更重。 更重要的是,攸關國家主權的政治鬥爭,很少因為經濟抵制就讓步屈服,日本也不太可能因為中國發動對日經濟抵制,就放棄釣魚島國有化。尤其是後野田的日本政壇,將由以自民黨為主的保守內閣主導,更不可能因為中國發動經濟抵制就輕易認輸。 中國迅速崛起,中日軍力十年消長 正因為經濟抵制不易達成政治目標,中國也不得不評估軍事保釣的可行性。中國訴諸軍事保釣的時間點,很可能選在日本宣布釣魚島駐軍之際。畢竟早在2012年7月,日本防衛相森本敏接受《華爾街日報》採訪時即表示:「日本擁有6800座島嶼,很有必要在西南端駐紮部隊,以加強預警和偵察能力」,森本還特別強調「必須堅決捍衛國家主權和領土完整,包括尖閣群島在內」。即使是溫和的野田內閣,防衛相都抱持駐軍想法,一旦改為更強硬的自民黨內閣,釣魚島駐軍更可能成為日本國策。 中國強硬派敢於不惜一戰,主因是近10年中日兩國的軍力消長,已經使中國愈來愈處於有利地位。如下圖所示,日本國防預算逐年降低,已從2001年4兆9500億日元降到2010年不到4兆7000億日元。2008年各國國防預算佔GDP比重,中國高達2%,反觀日本只有0.9%。 相對於日本國防預算的逐年降低,中國國防預算則是逐年攀升。根據瑞典國際和平研究機構(Stockholm International Peace Research Institute)估計,中國軍事支出已經從2000年146億美元,急遽增加到2012年1064億美元,增幅約7.3倍。以2011年為例,中國軍事支出在全世界居於第二,僅次於美國。 近10年中日兩國的軍力消長,使中國對保釣之戰更有自信,尤其是如果對手只有日本,中國軍方更躍躍欲試。中日軍力的綜合比較,可以2010年9月26日<亞洲週刊>的統計為代表: 其中,中國不管是國防預算、現役軍人、驅逐艦、護衛艦、潛艇、戰鬥機、轟炸機的總數,都明顯超過日本,在大規模殺傷武器(核彈頭、洲際導彈、潛射導彈)上,日本更完全掛零。儘管日本在部分偵防和飛彈技術仍然保持領先,但由於釣魚島離中國很近,島嶼面積又小,一旦中國訴諸武裝漁船的萬船齊發與機海戰術,外加導彈的局部運用,很可能在幾小時內就會決出勝負,對日本相當不利。 舉例來說,儘管日本航空自衛隊擁有幾百架F-15J和F-2戰鬥機、12架RF-4E、15架RF-4EJ偵察機、16架E-2C、4架E-767預警機,但在實戰中卻無法發揮出美軍同等的威力。主因是輔助機型不足,缺乏反輻射飛機、電子干擾機、空中加油機等等,更因為在長期的美日聯合演習中,日本自衛隊始終未曾扮演指揮中心,缺乏組織空中進攻作戰的能力。 日美必將聯手,中國得不償失 正因為釣魚島易攻難守,日本早已做軍事上的最壞打算。去年11月14-18日,日本陸海空自衛隊即假設釣魚島被中國佔領,舉行「奪島計畫」聯合軍演。日本預測,中國將訴諸三管齊下:一是派海上民兵登陸釣魚島,二是派艦艇入侵釣魚島海域,三是派戰鬥機入侵日本九州附近領空。自衛隊評估指出,日本能否佔上風,將取決於美軍是否投入戰鬥。 儘管在中日保釣衝突中,美國表示將保持中立,但中國並不採信。畢竟早在2010年12月,日本公布「新防衛大綱」,即表示將把防衛重心「從北方向西南諸島轉移,並以應對中國、防衛尖閣諸島為核心」。同年12月3-10日,美日兩國舉行有史以來最大規模的聯合軍演,共有34100名日本自衛隊和10400名美軍參加,演習海域包括四國南部、九州西部、沖繩東部海域,其中最突出的內容就是「奪島作戰」,都是以中國為假想敵。 2012年9月17日美國國防部長潘內達緊急訪問日本,美日兩國再度重申「尖閣諸島適用美日安保條約」的共識。言下之意,一旦釣魚島遭到攻擊,美國將與日本聯手反擊。 事實上,從今年8月21日起,日美兩國已經展開為期37日的聯合奪島演習。日本陸上自衛隊和美國海軍陸戰隊出動直升機、登陸艦、橡皮艇等,在關島和北馬里亞納群島的天寧島,舉行「假設日本離島遭到攻擊時」的奪島演習。這是日美兩國首次¬在這兩個島舉行類似操演。 日美必將聯手,導致中國軍事保釣面臨極大挑戰。除非中國訴諸具有大規模殺傷能力的戰術武器,並把戰場擴及琉球和日本本島,否則光是釣魚島海域的海空聯合作戰,中國並不可能一舉打敗日美聯軍。 更重要的是,釣魚島如此狹小,並不利長期軍事佔領,中國即使得以短暫攻佔,也很難阻擋日美聯軍反擊。一旦陷入「攻佔-失去-再攻佔-再失去」的戰爭循環,中國最後仍將被迫接受美國調停,走上加入美國的三方談判。這對中國來說,不但將背負「中國威脅論」的周邊罵名,也將使美國順勢取得「重返亞洲」的歷史機會,中國在軍事上即使險勝,政治上仍然得不償失。

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