勞退舊制糾纏 勞工薪資無保障

【記者呂苡榕台北報導】勞退舊制提撥不足，導致許多公司破產倒閉後，勞工無法領到退休金。雖然勞退新制已上路，但勞委會統計至2007年止仍有3百萬名沿用舊制的勞工，勞委會因應公司破產而提出的代位求償方案──「薪資墊償基金」並未將退休金和資遣費包含在代償範圍，只要資方破產或脫產，勞工幾乎無法順利追回欠款。學習日本 制裁雇主欠薪雖然勞工團體多年來要求政府修改勞基法第28條，保障勞工債權，始終得不到首肯，即使退而求其次希望擴大薪資墊償基金適用範圍，讓退休金和資遣費也適用墊償，金管會仍有意見。金管會銀行局組長王亨毅認為，假如將薪資墊償基金擴大適用範圍，取消墊償6個月薪資的上限，未來沒有人願意當老闆，金融機構也會因為經營不確定增加，降低放款意願。政大法律系助理教授林良榮直言，許多國家都有代位求償制度，例如在日本，雖然勞工債務沒有優於抵押權，但日本將薪資與退休金都算為薪資的一部份，都是因為雇傭關係而產生的給付，保障退休金的償還權，墊償也沒有上限。另外1976年因為日本金融危機，日本政府制訂了「工資支付確定保護」的法令，最重要的精神就是國家代位求償，針對所有因雇傭關係產生的債權由國家代位求償。「2004年日本政府再次修訂破產法，將公司債權定為『特殊債權』，一旦有工資積欠等因雇用關係產生的債權，享有優先性，讓勞工債權不會因為銀行抵押而被剝奪。」林良榮強調，台灣發生這麼多案子，政府對雇主的法令規範仍相當低，在日本只要資方積欠工資，一旦遭舉發就進入行政制裁、刑事追訴，他建議勞委會應該發揮更多功能，學習日本制度，針對雇主積欠薪資有刑事制裁。政府不敢動資方 苦了勞工政大法律系助理教授林佳和以德國為例，在德國，假使資方破產，所有資產必須立即做擔保，勞工債權被放在第一優先，「如果資方資產無法支付，政府會從『破產津貼』提撥足額。」假如是屆退勞工，因為資方平時提撥26%的退休金，即使破產，勞工也不擔心拿不到退休金。林佳和感嘆，退休金與保險制度，就是台灣勞退舊制的勞工缺乏的兩大保護傘。林佳和直言，10多年開過無數修法會議，提高墊償基金比例的成本負擔不高，政府只要碰上「讓資方付錢」的政策都不願意修訂。政府對資方的管理和掌控不夠嚴謹，林佳和以「無薪假」為例，剛出現無薪假風暴時，政府提出「充電加值方案」，只管發放補助。這次華隆罷工，台灣政府對關係企業辨識能力不足，「在德國有《關係企業法》，只要是一夥人，就得一起付出代價。」美國則針對倒閉的個案做「揭穿公司面紗的個案認定」。台灣卻輕易的以「法人」做切割，讓紡安和華隆這兩個公司被視為「無關」。林佳和表示，德國沒有「代位求償」制度，因為平時讓全體資方承擔較多責任，出事時就由這些保險金額支付，「德國光是退休金就高達26%，加上其他相關提撥，總和在35%以上；台灣只有勞保6%、勞退6%，加上職災和其他保險大約僅佔15%，資方的成本少很多。」林佳和感嘆，未來10年舊制勞工陸續屆退，再不趕緊修補舊制問題，不論是強制提撥足額或是提高提撥比例，將會出現更大的問題。