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國際瞭望-希拉蕊在北京完成什麼使命?

中時電子報/本報訊 2012.09.07 00:00
美國國務卿希拉蕊.柯林頓訪問北京,許多人說這是她的謝幕之旅,因為十一月美國總統選舉之後,無論歐巴馬是否連任,她都將離開國務卿的職務。但是在那之前,她無論如何想為歐巴馬的亞太策略建立一些功績,南海問題將是其中重要的一環,但卻也是很難建功的一環。

掀起南海風波,無論是歐巴馬的主意,還是希拉蕊的獻策,總之這任務是落在她頭上。前年(二○一○)七月,東協外長們在越南河內舉行地區論壇會議,出乎意料地,她拿出事先準備好的發言稿,奢談南海與美國國家利益的關係,以及南海航行自由維護的重要迫切性,她甚至把「南中國海」改稱為「西菲律賓海」,這當然使菲律賓及越南歡欣,爭島風波就此興盛起來。希拉蕊的策略是讓東協一致在南海問題上與中國對立。美國不費一兵一卒就可以把中國困住。

但是她低估了中國在東協的力量,也高估了菲律賓及越南的力量,一年多來東協並沒有形成一致,菲、越也未能得到寸進。

七月間東協外長會議於柬埔寨金邊舉行,在美國策動下,菲、越努力想把南海問題列入大會宣言,但是很少國家支持。柬國尤其反對,終於發生了有史以來第一次大會不發表聯合公報之事。

眼看東協會因此分裂,在印尼斡旋下,各國後來同意了南海問題的六項原則,以遮掩東協為此分裂的事實。

希拉蕊的使命未能完成,便只能以和事佬身分,拿著那六點原則到北京,希望能得到一些結果。她說:「我們認為現在是很及時的,可以向前推進(指南海準則),以有助於緩解緊張局面,在下一階段建構一個行為準則,並希望在下一屆東亞峰會前可以達成。」這說明了她要向歐巴馬交帳,讓歐巴馬在十一月峰會時以此抬高聲勢。

但是,北京不鬆口,回答說:「應該由直接有關當事國在尊重歷史事實和國際法的基礎上,通過直接談判和友好協商加以處理和解決。」那意思就是要人少管閒事。而當胡錦濤接見希拉蕊時,根本就不提這話題,只是提希拉蕊推動上海博覽會美國館的建設,以及推動美國學生留學計畫等「功績」。那麼希拉蕊在未來有限的時間內,能把使命完成多少分?

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