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參眾兩院若不同黨 美經濟恐持續低迷

自由時報/ 2012.09.03 00:00
記者王孟倫/專題報導

美國總統大選將於11月舉行,國內智庫表示,若大選結果維持目前政治版圖,即民主與共和兩黨各自掌握參眾兩院,美國將無法擺脫過去兩年政治僵局陰霾,2014年底前、美國經濟成長恐持續低迷。

2012年大選將重組美國政治版圖,不僅會決定未來政策走向與決策效率性,並牽動明年財政懸崖發展;財政懸崖(Fiscal Cliff)是指若美國國會無法達成減赤協議,增稅與刪減支出的政策將同時啟動。

寶華綜合經濟研究院表示,財政改革為美國政府的重要課題,如果明年「財政懸崖」發生,明年上半年美國經濟將轉向縮減為1.3%,全年經濟僅能成長0.5%;要避免「財政懸崖」發生,關鍵在於政府是否可提出中長期財政整頓計畫,不過,國會要等大選結束後,才能就相關議題展開討論。

對此,寶華研究院指出,由於美國國會採取兩院制,若就財政懸崖與未來美國政經發展來看,未來只要大選結果「不要呈現眾議院與參議院分屬不同政黨」,美國國會議事效率將會提高,財政危機發生機率也會相對減少。

根據美國總統與國會改選結果,寶華也提出五種可能情境,其中,第一種情境為「民主黨現任總統歐巴馬勝選,但共和黨同時取得國會參眾議兩院的主導地位」。

按照目前選情發展與民調結果,寶華認為,這是最可能出現的選舉結果;雖然「財政懸崖」仍有發生可能,但由於政策不確定降低,國會應可推出過渡性法案,以減輕或避免對經濟產生衝擊。

在此情境下,因國會隸屬同一政黨,參眾兩院應可順利達成協議並推出議案,而不同黨的總統僅能運用「否決權」來退回法案;換言之,即使產生「財政懸崖」問題,但後續中長期財政整頓計畫、可望取代先前自動減赤機制,因此,對經濟產生之衝擊將小於目前市場所預期的。

第二種情境為「歐巴馬連任,但參眾兩院由民主與共和兩黨分別取得主導」,這也是當前美國政治現況。當國會兩院分屬不同政黨時,參眾兩院容易因立場不同、導致法案難以通過;也就是說,若選舉結果維持這種情況不變,將延續過去兩年的政治僵局,政策不確定性繼續處於高檔,「財政懸崖」發生機率最高,且對經濟可能衝擊最大。

無論最後選舉結果如何,寶華強調,美國政府與國會必須找出,如何兼顧經濟發展與財政改革,並推出有效且可行的中長期整頓計畫,來避免財政懸崖的出現,而非一再推過渡法案逃避問題。至於另三種情境出現的可能性不大,但對財政政策、經濟衝擊仍有部分程度的影響。

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