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非法正義:教育權利缺保障 非法移民求學困難重重

立報/李威撰 2012.08.22 00:00
策劃、編譯■李威撰美國名為《童年抵達者暫緩驅逐辦法》(Deferred Action for Childhood Arrivals)的新規定甫於8月15日上路,15至30歲的非法移民至少2年內不會被驅逐出境,並准許他們就業。適用本辦法的年輕非法移民,除了滿足抵達美國的年紀沒有超過16歲、自2007年6月15日居住至今且無重罪前科等條件外,申請者還必須是已經註冊就讀高中或已順利畢業的年輕人。移民福利還需各州立法然而就在法令生效的15日當天,共和黨籍的亞利桑那州州長布魯爾(Jan Brewer)也發布行政命令,拒絕給予非法移民取得駕照等公共福利。這已經不是亞利桑那州第一次在移民問題上與聯邦政府發生衝突,亞利桑那州2010年通過嚴格取締移民的法案,與聯邦政府的移民政策唱反調,其他州也有意跟進。美國大多數的州(加州與德州是少數例外)都規定,非法移民不得享有州民學費(in-state tuition)費率,即使歐巴馬的法令生效,這個問題仍然存在,因為教育是各州事務,須由各州自行決定。但就駕照來說,大多數的非法移民都能因此受惠,不過亞利桑那州仍是例外。美國州立法全國大會(National Conference of State Legislatures)的移民政策計畫(Immigrant Policy Project)主任莫斯(Ann Morse)表示,在聯邦法律的規定下,各州僅有提供緊急醫療及幼稚園至高中教育(K-12)等基本服務的義務。儘管有些州有興趣去提供州民學費給非法移民後代,但許多州卻拒絕這麼做。先前馬里蘭州通過法律,讓非法移民享有州民學費,後來卻又暫緩實施,要等到今年11月的州民公投才知道結果。無法享有州民學費福利今年19歲的拉薩洛(Monica Lazaro)向《路透》表示:「我不是要抱怨,但我還是不知道要如何完成學業。」她9歲就從宏都拉斯來到美國。拉薩洛高中畢業時預先修有大學學分,在匿名人士幫助下,註冊就讀邁阿密達德學院(Miami Dade College)的榮譽課程,主修生物學。她說,沒有匿名善心人士幫助,她真不知如何負擔6,300美元的秋季學費。但她也擔心,明年夏天一旦完成兩年副學士學位,不知會發生甚麼事情。「在那之後我又回到不上不下的狀態,暫緩驅逐只是通往正確方向的一小塊跳板。」拉薩洛的母親6月因癌症過世,父親沒有財力讓她以外州學生(out-of-state)的費率讀大學。她夢想能念醫學院,未來想當醫生,但執業前提是必須成為永久居民,其他像是法律及教學等工作也有相同規定。■在美國加州的洛杉磯移民權利人道聯盟外頭,學生們排隊等候要填寫「童年抵達者暫緩驅逐辦法」的申請文件,圖攝於15日。(圖文/路透)《紐約時報》報導,加州大學柏克萊分校的公共政策教授拉菲爾(Steven Raphael)指出,現在的非法移民無法取得需要公民身分證明的工作,只能從事餐廳服務員、園丁、家庭清潔工、保母或遛狗師等低技術工作。學者:可避免浪費就業人才芝加哥大學社會學教授龔薩雷茲(Roberto G. Gonzales)則告訴《紐約時報》,新政策只能暫時緩解移民的困境,但多少解決了人才浪費問題。龔薩雷茲長期從事非法移民研究,發現非法移民當中,不乏機械工程、醫學、教育及法律等領域的人才,如果開放申請工作,有協助他們朝自己的職業興趣前進。龔薩雷茲說,生效的新規定仍不完滿,年輕非法移民仍未合法化,地位如同「二等公民」,而且:「法律的懸擱狀態,(非法移民的)地位可能會因為政府的下台而一夜之間改變,還有暫緩辦法或工作許可到期的問題。」不過,反對民眾認為,現在時機歹歹,就業市場環境不佳,允許非法移民工作,等於是讓他們成為30歲以下年輕美國人(特別是那些只有高中學歷者)的競爭者。根據華府智庫移民政策研究院(Migration Policy Institute)指出,目前正註冊就讀高等教育的非法移民有14萬人,另外已經取得學位的8萬人當中,48%畢業於兩年制的學院、43%是四年制的大學,8%是研究所畢業。歐巴馬政府宣布新政策,評估有80萬人符合申請資格,但皮尤拉丁裔中心估計的人數是95萬,如果把未來將符合資格的15歲以下年輕人以及重新復學的中輟生納入計算,人數達到170萬。(綜合外電報導)

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