策劃、編譯■李威撰美國名為《童年抵達者暫緩驅逐辦法》（Deferred Action for Childhood Arrivals）的新規定甫於8月15日上路，15至30歲的非法移民至少2年內不會被驅逐出境，並准許他們就業。適用本辦法的年輕非法移民，除了滿足抵達美國的年紀沒有超過16歲、自2007年6月15日居住至今且無重罪前科等條件外，申請者還必須是已經註冊就讀高中或已順利畢業的年輕人。移民福利還需各州立法然而就在法令生效的15日當天，共和黨籍的亞利桑那州州長布魯爾（Jan Brewer）也發布行政命令，拒絕給予非法移民取得駕照等公共福利。這已經不是亞利桑那州第一次在移民問題上與聯邦政府發生衝突，亞利桑那州2010年通過嚴格取締移民的法案，與聯邦政府的移民政策唱反調，其他州也有意跟進。美國大多數的州（加州與德州是少數例外）都規定，非法移民不得享有州民學費（in-state tuition）費率，即使歐巴馬的法令生效，這個問題仍然存在，因為教育是各州事務，須由各州自行決定。但就駕照來說，大多數的非法移民都能因此受惠，不過亞利桑那州仍是例外。美國州立法全國大會（National Conference of State Legislatures）的移民政策計畫（Immigrant Policy Project）主任莫斯（Ann Morse）表示，在聯邦法律的規定下，各州僅有提供緊急醫療及幼稚園至高中教育（K-12）等基本服務的義務。儘管有些州有興趣去提供州民學費給非法移民後代，但許多州卻拒絕這麼做。先前馬里蘭州通過法律，讓非法移民享有州民學費，後來卻又暫緩實施，要等到今年11月的州民公投才知道結果。無法享有州民學費福利今年19歲的拉薩洛（Monica Lazaro）向《路透》表示：「我不是要抱怨，但我還是不知道要如何完成學業。」她9歲就從宏都拉斯來到美國。拉薩洛高中畢業時預先修有大學學分，在匿名人士幫助下，註冊就讀邁阿密達德學院（Miami Dade College）的榮譽課程，主修生物學。她說，沒有匿名善心人士幫助，她真不知如何負擔6,300美元的秋季學費。但她也擔心，明年夏天一旦完成兩年副學士學位，不知會發生甚麼事情。「在那之後我又回到不上不下的狀態，暫緩驅逐只是通往正確方向的一小塊跳板。」拉薩洛的母親6月因癌症過世，父親沒有財力讓她以外州學生（out-of-state）的費率讀大學。她夢想能念醫學院，未來想當醫生，但執業前提是必須成為永久居民，其他像是法律及教學等工作也有相同規定。■在美國加州的洛杉磯移民權利人道聯盟外頭，學生們排隊等候要填寫「童年抵達者暫緩驅逐辦法」的申請文件，圖攝於15日。（圖文／路透）《紐約時報》報導，加州大學柏克萊分校的公共政策教授拉菲爾（Steven Raphael）指出，現在的非法移民無法取得需要公民身分證明的工作，只能從事餐廳服務員、園丁、家庭清潔工、保母或遛狗師等低技術工作。學者：可避免浪費就業人才芝加哥大學社會學教授龔薩雷茲（Roberto G. Gonzales）則告訴《紐約時報》，新政策只能暫時緩解移民的困境，但多少解決了人才浪費問題。龔薩雷茲長期從事非法移民研究，發現非法移民當中，不乏機械工程、醫學、教育及法律等領域的人才，如果開放申請工作，有協助他們朝自己的職業興趣前進。龔薩雷茲說，生效的新規定仍不完滿，年輕非法移民仍未合法化，地位如同「二等公民」，而且：「法律的懸擱狀態，（非法移民的）地位可能會因為政府的下台而一夜之間改變，還有暫緩辦法或工作許可到期的問題。」不過，反對民眾認為，現在時機歹歹，就業市場環境不佳，允許非法移民工作，等於是讓他們成為30歲以下年輕美國人（特別是那些只有高中學歷者）的競爭者。根據華府智庫移民政策研究院（Migration Policy Institute）指出，目前正註冊就讀高等教育的非法移民有14萬人，另外已經取得學位的8萬人當中，48％畢業於兩年制的學院、43％是四年制的大學，8％是研究所畢業。歐巴馬政府宣布新政策，評估有80萬人符合申請資格，但皮尤拉丁裔中心估計的人數是95萬，如果把未來將符合資格的15歲以下年輕人以及重新復學的中輟生納入計算，人數達到170萬。（綜合外電報導）