瀟湘晨報報導，邵陽市政府6月29日發布一項通知，規範市民日常行為，包括亂扔果皮、隨地吐痰、違規停車等，罰款均為人民幣10元（約合新台幣47元）。
邵陽城管局並招聘1000名監督員，8月1日起在各區縣執行處罰。
邵陽城管局證實，市容監督員執行得來的罰金，將上繳區內財政部門，待結算後，其中80%歸給監督員作為獎勵。
邵陽城管局人員表示，市容監督員開具罰單，是一種執法委託關係，監督員本身沒有執法權，邵陽城管局將執法權委託給監督員，讓他們代替城管執法。
城管局人員並說，這是市政府領導的決策，城管局只負責執行。
湖南律師王英帥表示，根據大陸法規，罰款等行政處罰需由「具行政處罰權的行政機關」，在法定職權範圍內實施，行政機關不得委託其他組織或個人實施行政處罰。
王英帥還指出，所有罰款均應上繳國庫，不能由處罰機關擅自挪用。邵陽市將罰款金額80%返還給市容監督員作為工資，既不合理，更不合法。