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豪賭? 開封千億造城 重現汴京盛況

中時電子報/王銘義/綜合報導 2012.08.12 00:00
擁有「七朝古都」文化盛名的開封,經濟發展相對落後,但為了打造成為國際旅遊文化名城,財政收入年僅五十億元(人民幣,下同)的開封,已推出高達一千億元以上的「造城計畫」,準備將老城區改造成實景人文旅遊勝地,重現北宋汴京盛況,這項千億造城工程被批評為是一場豪賭。

根據規畫,十幾萬市民在未來四年將從老城區搬離,僅拆遷補償就高達一千億元以上。對於財政收入不到五十億元的開封來說,造城經費的財政負擔將相當沈重,同時,數以萬計老城居民的搬遷問題,對開封都是艱鉅的挑戰。

對於外界質疑造城計畫的財政負擔,目前擔任「舊城拆遷改造指揮部辦公室副主任」的開封市住房和城鄉建設局副局長孔祥成對《中國經營報》說:「這項工作非常難,我們有心理準備。不過做好了,功在當代,利在千秋。」

開封的現狀與它的文化盛名並不相稱,第三產業在開封經濟發展所占的比重越來越重要,旅遊業已成為開封的支柱產業。其實,歷任領導都曾提出要把開封打造成為國際旅遊文化名城的構想,缺乏行動的關鍵都在財政問題。

開封市新任市委書記祁金立在受訪時就賦予開封兩個定位:「開先」和「復古」。一是建設開封工業化新城,二是打造國際旅遊文化名城。開封下一步的城建發展戰略非常清晰,就是主攻文化旅遊,再現大宋王朝的汴京盛況。

這項財政需求最少要廿年積累才能完成的造城計畫,如何籌資備受質疑。當地文化與城建投資部門透露,發行地方債或向銀行鉅額貸款是大拆大建的資金來源及主要途徑,但鉅額貸款的利息負擔恐將使開封的財政問題更加沉重。

據報導,開封新成立的宋都古城文化產業園區,是大陸僅有的四個國家級文化產業園之一。產業園區之下分別設立宋都古城建設投資、開封文化旅遊產業發展兩家公司,承擔開封文化旅遊產業發展和舊城改造融資任務。

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