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新的NCC須補旺中案破網

新頭殼newtalk/胡元輝 2012.07.31 00:00
即將改組的國家通訊傳播委員會,日昨以附帶條件方式通過旺中寬頻購併中嘉有線電視系統案,非但引發輿論強烈反彈,指台灣媒體將進入黑暗期;甚至旺中集團亦不「領情」,拒絕接受相關條件。在各界普遍對媒體集中存在高度疑慮的此刻,我們不僅歡迎此一「破局」,更期望新屆通傳會委員應引以為鑑,順勢為台灣媒體集中化建立合理的管制規範,否則我們有理由相信,陷入黑暗者將不只是媒體而已! 部分通傳會委員為何要在委員改組前夕,通過爭議極大的旺中寬頻購併案,外界或許難以確知,但該案會遭到政治力介入的指摘,可謂其來有自。試問,該案的審查委員何曾對外清楚說明過自己對媒體集中化的看法?又何曾提出過任何具體的媒體集中化管制標準?在理念與標準俱缺的情況下,竟率爾通過該案,豈能杜外界悠悠之口。 其實,審理該案的委員清楚知道媒體集中化的弊端,否則不會要求旺旺集團須先放棄經營新聞台,或是建立獨立編審機制。但,切割新聞台就能解決媒體集中化的疑慮嗎?何況,言論集中化亦只是媒體集中化所可能引發的弊端之一,審查委員既未說明切割新聞台與言論集中化之間的關係,更未解釋他們如何考量大媒體在言論集中化之外的影響,欲以此案作為未來類似案件的審理準則,恐屬緣木求魚。 美國於1996年修正電信法,大幅度開放媒體整併之後,引發極大的弊端與改革的省思。對媒體產業集中化深以為憂的媒改運動旗手麥克切斯尼(Robert McChesney)教授即指出:「媒體所有權政策必須經過細緻的研究與討論,而且設定一套價值與特定的準則,以引導並形塑未來的發展,這種政策制定應被視為一項大工程。」 數位民主中心負責人切斯特(Jeff Chester)則呼籲改革美國的聯邦通訊委員會(FCC),除了要調整其委員組成結構外,更應制定新的媒體生態多樣化法制,以包括外部獨立團隊在內的多重媒體環境影響檢測,來評估媒體購併案的可能衝擊,並在FCC內部設置一個保障閱聽眾與使用者利益的部門,以及公評人辦公室,藉以避免大媒體對民主所帶來的惡果。 美國的改革提案及做法不見得都適用於台灣,但是美國與其他民主國家對大媒體的省思則顯然值得台灣借鑑。此次旺中購併案的處置非但沒有為台灣的媒體集中化問題找到出路,還為未來處理類似的案子埋下極大困擾,新屆委員不僅無法以本屆委員處理旺中案的經驗為師,還必須立即「補破網」,展開必要的補救行動。這些行動至少包括經由充分的公民參與及開放討論,建立一套有關媒體集中的完整管制規範,並在通傳會內部注入更積極的公民利益守門機制。 通傳會可以是通傳產業的好幫手,卻不應是企業的哈巴狗。在新屆委員即將就任,媒體集中化課題面臨重要關鍵的此刻,請通傳會委員別忘了自己最核心的角色:公眾傳播的看門狗(Public’s communications watchdog)。

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