避免言論市場集中化 旺中案有條件過關

中央廣播電台/鍾錦隆
14 年前
歷經1年半的審查,旺中寬頻併購有線電視系統業者中嘉案終於在25日過關。不過,國家通訊傳播委員會(NCC)要求在併購案生效前,旺中集團必須先放棄旗下的中天新聞台,NCC的裁決,凸顯保障言論多元化發展,為首要審查考量。

◎有條件通過 旺中須放棄中天新聞台

NCC主委蘇蘅和部分委員將在7月底卸任,趕在卸任前最後一刻,NCC通過旺中案,但附帶條件相當嚴格,NCC要求旺中必須先放棄旗下的中天新聞台,併購案才能生效。蘇蘅說:『(原音)第一個部分,本案決議,申請人和關係人應該和中天新聞台完全切割;第二個部分,中視新聞台應該申請營運計劃變更為非新聞台。』

對於NCC的決議,有人讚賞、也有人批評。台大新聞研究所教授張錦華就表示,旺中集團過去購買中天和中視時,雖然NCC也有附帶條件,但是中天和中視並沒有依照附帶條件獨立運作,財團「公器私用」,讓媒體淪為財團老闆的打手,這次旺中併購中嘉,恐怕會重蹈覆轍。

對於外界的批評,NCC強調,除了要求旺中和中天新聞台完全切割,未來也會嚴格限制出售的條件,不會讓旺中的關係企業掌握中天新聞台。NCC傳播內容處處長何吉森說:『(原音)受讓人不論是個人或是自然人,個人不能是他四等親的親屬,法人不能是他的關係企業,還有他受讓人好幾層的那一邊,不能有他們旺中寬頻的關係企業控制中天新聞台的情形。』

◎NCC防言論集中化 學者監督奏效

NCC希望旺中未來扮演單純的系統業者,所以也規定併購案生效後,旺中不得經營新聞台。何吉森說:『(原音)它(旺中)承諾的25項裡面,其中就有它承諾不能去做財經、新聞跟購物頻道,只要這幾種類型以外的都可以。』

從NCC的裁決可看出,避免言論市場集中化是NCC的主要考量。回顧在旺中案的審查過程,學界串連反對,主要理由就是旺中集團旗下已有中視、中天和中國時報等媒體,如果這次併購成功,旺中將成為跨媒體怪獸;學者也質疑在中國大陸經商的旺中總裁蔡衍明「傾中」,旗下媒體會為對岸進行置入性行銷,傷害台灣的民主和言論多元化。因此,NCC這次要求旺中放棄中天新聞台是有脈絡可尋,學界監督的力量也在審查過程中發揮了功能,讓政府部門的決策更周延。

◎旺中併購影響力更大 確保公平上架受關注

不過,也有分析指出,旺中雖然放棄中天新聞台,但是它將成為台灣主要有線電視系統業者,具有更大影響力;而且從旺中案審查過程可看出,雖然外界對旺中案有很多批評,但是一些電視台為了日後上架的問題,對這些爭議都保持沉默,形成一種「寒蟬效應」,所以併購案通過後,NCC該如何有效監督旺中,避免媒體因為言論不同而無法上架的情形發生,成為NCC未來的重要課題。