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俄公布明年預算案:軍費增長和公共開支減少

俄新網/俄新網 2012.07.20 00:00
作者:俄新社觀察員 劉乾

俄羅斯財政部18日在官方網站上公布了2013至2015年預算政策基本方向,這引起了社會輿論的廣泛關注。根據文件,2013年俄羅斯國防開支將比2012年增長25.8%,國家安全和護法開支增長9%。同時,用于醫療教育和社會政策的開支將會減少。

軍費和國安開支增長

未來三年,俄羅斯軍費開支將逐年增長,但增幅將逐步減小。2014年(2.772萬億盧布)將比2013年(2.346萬億盧布)增加18.2%,2015年(2.865萬億盧布)比2014年增加3.4%。同時,2014年的國家安全和護法開支(1.884萬億盧布)將比2013年(2.011萬億盧布)減少6.3%,2015年(2.074萬億盧布)比2014年增加10.1%。

從開支數額和結構上看,國防、國家安全和護法兩項的開支將從2012年的3.709萬億盧布增長到2013至2015年的4.357萬億盧布、4.655萬億盧布和4.939萬億盧布,分別占當年預算開支總額的32.5%、33%和32.2%。

在前總統梅德韋傑夫的推動下,俄羅斯計劃在2020年前為重整軍備投資20萬億盧布。這也成為前財政部長庫德林去職的原因:他因不同意大幅增加軍費開支和梅德韋傑夫發生了分歧。

統一俄羅斯黨議員,國家杜馬國防委員會第一幅主席扎瓦爾津認為:“為國防大量撥款是被迫的措施。在目前的局勢下,高效的軍隊仍是國家安全和主權的可靠保障。”他表示,為此俄羅斯通過了2011至2020年武器採購國家計劃。他表示,到2020年,俄軍將採購超過1300種新式裝備以提高國防能力。

國防部社會委員會主席科羅特琴科認為,國防開始並沒有增加。他說:“國防開支符合此前批准的受到控制的數字。”他認為,預算中可以削減並用于社會開支的是官員的公務開支。科羅特琴科說,20萬億盧布對于重整軍備來說並不夠。“我們在2020年前需要的不止20萬億盧布,而是60萬億。這些資金只夠更新70%的武器裝備。”

公共開支減少

按照財政部的預算案,2013至2015年,聯邦預算的公共開支數額將有所減少。未來三年,醫療衛生開支分別為5066億盧布、4664億盧布和3833億盧布。文件稱:“需要指出的是,國家在醫療衛生方面的開支並未減少,只是改變了撥款來源,增加了醫療保險體系的開支。從總體上,預算體系在醫療衛生方面的開支將從2012年的2.207萬億盧布提高到2013至2015年的2.429萬億盧布、2.639萬億盧布和2.942萬億盧布。”

未來三年聯邦預算在教育方面的開支也將減少:2013年為5974億盧布,2014年為5443億盧布,2015年為5730億盧布。文件強調:“導致開支減少的主要因素是教育領域的一些項目已經完成,或者根據其計劃撥款額有所減少。”

不過,俄羅斯教師工資將會逐年增加:2013年工資總額為116億盧布,2014年為194億盧布,2015年為321億盧布。

2013至2015年,聯邦預算對體育運動的撥款額分別為412億盧布、287億盧布和304億盧布;對民用科技的撥款為3201億盧布,2854億盧布和3068億盧布,對文化和電影事業的撥款為886億盧布,875億盧布和908億盧布。

文件中並未對這些開支的減少做出專門的說明。但2014年將在俄羅斯舉行冬奧會,考慮到北京奧運會和溫哥華冬奧會上俄羅斯代表團的成績並不理想,減少體育運動方面的撥款有些出乎預料。

俄羅斯財政部長西盧阿諾夫此前表示,教育、醫療、體育等方面的預算開支在2013至2015年將有所減少,但這是由于之前一些撥款計劃的完成,以及部分撥款交由地方財政履行所致。

難以緊縮財政

財政部的文件指出,由于全球經濟危機導致的經濟增長放緩,特別是亞太地區經濟減速,將導致能源需求下降。此外,由于頁岩油和重油開採量增長,石油市場將出現供過于求的局面。因此,財政部警告說,油價可能下降到每桶80美元。

在這種情況下,財政部建議在2013至2015年減少2.2萬億盧布的預算開支並提出了一系列緊縮措施。其中包括改革退休金體系、削減國防和國家安全開支、減少政府採購開支、優化政府開支結構,降低對地方政府、鐵路和養老金的補貼。

不過,根據俄羅斯媒體的報道,政府各行業部門(經濟發展部、勞動部、衛生部、交通部和國防部等)並不滿意削減開支。總理梅德韋傑夫將召開有關社會開支、交通設施建設、地區發展和軍隊等方面的會議。特別是,梅德韋傑夫周一還表示,到2015年工資應該至少上漲45%,要求為公務員加薪。而經濟發展部為履行總統普京的競選陳諾,准備增加投資和建設基礎設施,這也需要數萬億盧布的政府開支。

不同意見

公正俄羅斯黨議員、杜馬預算稅收委員會第一副主席德米特里耶娃認為,政府承諾嚴格預算措施,但軍費開支卻大幅增加1.5萬億盧布,相當于教育和衛生開支的總和。同時,預算中還出現了不合理的各種項目建設開支,比如為舉行亞太經合組織峰會建設通往俄羅斯島的大橋。

同時,她認為應該動用儲備基金的資金。“人們注意到那些流向儲備基金的大量資金。這些資金主要是從出售能源獲得的,儲蓄在外國金融組織的賬戶上,在國外投資,為國外創造新的工作崗位,而不是為俄羅斯的經濟。”根據財政部的預測,未來三年,儲備基金將從今年的8115億盧布分別增長到2.66萬億、3.3萬億和4.44萬億盧布。

前財政部長庫德林向《新聞報》表示,政府頑固的堅持不平衡的預算政府。他說:“所有的軍費開支都是增長數量,而不是提高質量,就是要更多的武器,更多的導彈。”他認為,政府將被迫削減軍費開支,不是減少2000或3000億盧布,而是5000甚至10000億盧布。他相信,梅德韋傑夫很難放棄自己的承諾,但他將被迫這樣做。

高等經濟大學學術導師亞辛認為,俄羅斯經濟政策依賴于當局高層的意志。“我們領袖的願望是獲得軍隊的尊敬。軍隊至今是強大的飛地,存在對政府的不信任和不喜愛。軍隊在很長時間里一直都被忽視。”他說,贏得軍隊的熱愛對于執政者來說是重要的。但這種政策是有缺陷的,亞辛表示,這將對自我發展的經濟和社會體系造成傷害。他說:“應該保障私有權和個性化,整個強力機構不應該是為保衛政府,而是幫助公民和商業體系的正常生活和運轉。”

作者觀點不代表俄新社立場

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