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外交手腕不夠細膩 徒惹紛擾

中時電子報/仇佩芬/新聞分析 2012.07.20 00:00
隨著監委拒絕公布調查報告,再有立委加入反擊監委的戰局,史亞平案已成羅生門,台星關係焦點也隨之模糊。當外界聚焦史亞平在國慶酒會中升國旗、唱國歌,輿論倒向星方霸道失禮、史亞平非戰之罪、監委無理取鬧。

直至新加坡官員輾轉透露訊息,才知導火線其實來自史亞平在舉辦活動前未與星國「打聲招呼」,之後台灣內部的紛擾,徒然讓國旗國歌捲入政治口水,新加坡政府也蒙受不白之冤。

為何去年幾乎所有外館都舉辦類似的國慶活動,國旗、國歌樣樣不缺,但其他館處都沒有引發爭議?原因就在於我駐外代表在舉辦類似活動,一定會事先知會駐在國政府;在有些與北京關係較密切的國家,還會充分溝通,取得諒解後再舉行。

史亞平是新生代外交官,為了國家顏面、外交績效,積極想闖出成績的心情,眾人皆可體諒。然而,新加坡體制相對保守,執政當局更以嚴謹著稱,雙方在先天上就「八字不和」,因此當史亞平事前並未知會,就高調地亮出國旗,讓星方感到被「突襲」。

台灣外交處境特殊,涉外事務原本就得「多繞幾個彎」。在溝通過程中,儘管代表個人可能多些麻煩、受些委屈,但能讓代表國家的活動順利舉行,不會讓駐在國感到困擾,兩國關係不受干擾,就算不辱使命。

說白了,史亞平在星國引發的種種紛擾,其實是星國政府對她已失去信任的結果,導致星方負面解讀史亞平一切言行。史亞平沒有做錯事,但她少做了一件最關鍵的事:充分溝通。

活路外交說來輕鬆,執行起來卻更費心力,少了祕密外交的環節,外交官卻必須承擔更多不足為外人道的辛酸。若駐外使節無法體認此一重擔,堅持一己行事風格,難免在細節上發生失誤,個人仕途受阻事小,造成國家對外關係受損,才是難以彌補的失職。

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