補貼反效果 穀倉泰國稻作危機

【編譯陳玫伶整理報導】東協經濟共同體（Asean Economic Community）替泰國帶來商機，也替泰國帶來危機，這些風險對泰國的農業並非好事。據《亞洲新聞網》報導，東協經濟共同體將於2015年成形，有東南亞穀倉之稱的泰國，將直接面對鄰國的競爭。如果泰國政府的政策持續搖擺不定，造成泰國米的競爭力下滑，就中長程的眼光來看，問題會更加嚴重。中盤商獲利 苦了農民泰國許多經濟學家和業界人士紛紛提出警告，稻米補助計畫將對出口造成負面影響。政府維持米價的政策，可暫時支撐國內的米價，短期之內讓農民獲益，但是如果農民無法永續農作、提高生活品質並增加生產力，那這些政策的目的何在？花錢保證米價的方案，成效並不顯著。政府每年花費1千億泰銖（約新台幣945億元），但這項昂貴計畫獲利的人，多半是稻米的中盤商與經銷商，大部分農民依然貧困。同時，一些農業集團已經遷移至成本更低的鄰近國家。民粹主義的政策聲稱，農民對政府相當重要，但是缺乏長遠目標，最終削弱的仍是泰國農民與其他東盟國家競爭的能力而已。泰國稻米的競爭力已經疲弱，主要是因為補貼政策。貿易局（The Board of Trade）日前透露，一些農、工業的生產業者，已經將陣地轉移至鄰國，利用更廉價的商品價格及勞動成本來獲利。例如，泰國玉米價格每公斤約10.50泰銖（約新台幣10元），但是在鄰國約6至7泰銖即可買到。當東協經濟共同體整合完成，糧價不敵鄰國的趨勢幾乎可以肯定還會持續存在，因為相關行業顯然偏好在原物料價格最優惠的地方生產。此外，由於東協經濟共同體要求貨物的自由流通，泰國政府最終可能得實施農產品補貼，以抗衡從寮國、柬埔寨和緬甸進口的低價農產品。越南急起直追泰國可以聲稱自己是世界領先的稻米出口國，但不久之後，榮景恐怕不再。2011年越南出口710萬噸稻米，占國際總成交量的1／5。若泰國政府未能及時注意，加強提高其生產力和競爭力，泰國農民最終將被淘汰出局。而越南成功應用了合適的方法協助農民，越南政府為農民加強了灌溉等基礎設施。越南國內的農業用地約有9成經充分利用和有效灌溉，但在泰國卻只有22％的農地具有相當的生產環境。越南的高生產力，部分肇因於品質良好的栽種土質，以及致力於研究和開發，讓越南稻米的生產率和產量上升。目前，越南稻米產量每1萊（rai是泰國農地單位，1萊等於0.16公頃）可生產884公斤稻米，但泰國每1萊農地，僅生產666公斤。現在泰國在某些利基市場上占有競爭優勢，譬如泰國每1萊可生產337公斤的香米，但越南沒有栽種香米稻作。若泰國要確保農業永續，泰國農民需要將農業當作企業經營，他們能仰賴有效的土地管理保持競爭力，無法完全依靠政府支持，如無止盡的稻米補貼方案或認捐稻米計畫，這些方式長期下來，無法增強農民的競爭力和生產潛力。如果真的要提高農民的生產力，泰國政府必須調整這些政策，同時也需促進糧食安全。反之，再多的補貼也無法拯救農民，或繼續保有農產與稻米大國的美名。